Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А56-22618/2020 Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области) Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Дело № А56-22618/2020 10 ноября 2020 года г.Санкт-Петербург Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Пономаревой О.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску: истец: Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ответчик: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство при участии - от истца: ФИО2 по доверенности от 10.03.2020; - от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.12.2019; - от третьего лица: не явился (извещен).
Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным содержащегося в уведомлении от 21.02.2020 № 07-05-16234/20-0-1 отказа Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба, заинтересованное лицо) в выдаче разрешения на строительство объекта «Культурно-оздоровительный комплекс – спортивное сооружение с ледовой ареной и количеством зрительских мест до 300» (далее – Объект) в границах земельного участка по адресу: <...> участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова) (далее – Участок), обязании Службы выдать Обществу разрешение на строительство в отношении Объекта в границах Участка в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 17.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей. Представитель Общества полностью поддержал заявленные требования. Представитель Службы против удовлетворения заявления возражал.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении заявления в свое отсутствие.
Исследовав и оценив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства: 17.03.2017 между Обществом и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 04/ЗКС-10219 (далее – Договор), согласно условиям которого Обществу в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова), кадастровый номер: 78:10:0005214:16, площадью 43.545 кв.м.
Участок предоставлен для осуществления инвестиционного проекта по строительству объекта спорта (п.1.2 Договора).
Заявителем получен Градостроительный план земельного участка RU7810900028573 от 23.01.2018 (далее – ГПЗУ), проведены инженерные изыскания, на основании ГПЗУ обеспечена подготовка проектной документации объекта капитального строительства – «Культурно-оздоровительный комплекс – спортивное сооружение с ледовой ареной и количеством зрительских мест до 300» (далее – проектная документация).
Проектная документация и результаты инженерных изысканий Объекта получили Положительное заключение экспертизы № 78-2-1-3-029538-2019 от 28.10.2019.
Общество обратилось в Службу с заявлением от 18.02.2020 № 36873788 о выдаче разрешения на строительство Объекта.
Уведомлением от 21.02.2020 № 07-05-16234/20-0-1 Служба отказала в выдаче разрешения на строительство Объекта, по следующим основаниям:
1. несоответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которой расположен Участок, в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее – ПЗЗ), а именно: - отсутствует решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика Объекта, предоставленного в порядке, установленном п.1.2.10 ПЗЗ;
2. несоответствие проектной документации требованиям, установленным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 № 1284 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной ул. Академика Байкова, Светлановским пр., Северным пр. и Тихорецким пр., в Калининском районе» (далее – ППТ и ПМТ) в части: - функционального назначения объекта капитального строительства; - размещения на Участке встроенно-пристроенной подземной автостоянки (паркинга) не менее чем на 1500 мест.
Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, Общество обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями о признании отказа незаконным и об обязании выдать разрешение на строительство Объекта.
В соответствии с ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки с проектом межевания территории (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 № 1284).
В соответствии с приложением № 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.10 № 1284, указанный земельный участок расположен в границах земельного участка для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства культурно-оздоровительного и общественно-делового комплекса с подземной автостоянкой (паркингом), со встроенными трансформаторными подстанциями со следующими параметрами застройки: - максимальная общая площадь объекта 124.565 м2; - максимальная этажность 1-20 этажей; - временное хранение индивидуального транспорта нового объекта капитального строительства не менее 93 маншноместа; - встроенно-пристроенная двухуровневая подземная автостоянка (паркинг) ие менее чем на 1.500 машиномест.
Согласно ПЗЗ земельный участок располагается в территориальной зоне ТД1-2 – общественно-деловая зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры.
В соответствии с градостроительным регламентом данной зоны вид разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2) отнесен к основным видам использования.
Согласно п. 1.2.11 Приложения 7 ПЗЗ выдача разрешений на строительство в сфере жилищного строительства осуществляется при наличии согласованного архитектурно-градостроительного облика Объекта.
В соответствии со ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 692-147 «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства» к объектам в сфере жилищного строительства, отнесены объекты с видом разрешенного использования «обслуживание жилой застройки».
Согласно приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к виду разрешенного использования «обслуживание жилой застройки», относятся объекты с видом использования «обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2).
Исходя из функционального назначения, Объект соответствует виду разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2).
Данная позиция подтверждена также письмами КГА от 24.01.2020 № 01-21-2-2820/20, от 20.04.2020 № 01-20-5-3632/20.
Таким образом, в отношении Объекта должно быть получено решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика.
Как было указано ранее, согласно ППТ на земельном участке предусматривается размещение культурно-оздоровительного и общественно-делового комплекса с подземной автостоянкой (паркингом) со встроенными трансформаторными подстанциями. Также на земельном участке предполагается строительство встроенно-пристроенной двухуровневой подземной автостоянки не менее чем на 1.500 машиномест.
В силу п.4.5 приложения № 1 ПЗЗ проекты планировки территории а равно проекты планировки с проектами межевания территории за границами объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, утвержденные до вступления в силу Правил, приводятся в соответствие с Правилами до окончания расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга в порядке, установленном действующим законодательством.
До приведения указанных проектов планировки территории, проектов планировки с проектами межевания территории в соответствие с Правилами в случае противоречия между указанными проектами планировки территории, проектами планировки с проектами межевания территории и Правилами применяются проекты планировки территории, проекты планировки с проектами межевания территории.
Внесение изменений в утвержденные проекты планировки территории, проекты планировки с проектами межевания территории осуществляется в соответствии с Правилами, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
Таким образом, ППТ и ПМТ имеет приоритет над ПЗЗ.
При таких обстоятельствах выдача разрешения на строительство будет противоречить утвержденному в установленном порядке ППТ и ПМТ, что является недопустимым и нарушает требования градостроительного законодательства.
В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Определение границ зон размещения, планируемых для размещения объектов капитального строительства, обеспечивает устойчивое развитие территории, что следует из изложенной нормы ст.41 ГрК РФ.
Частью 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.
Таким образом, п.2 ч.3 ст.42 ГрК РФ содержит корреспонденцию характеристик планируемого развития территории с плотностью и параметрами застройки территории и характеристиками развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
В характеристиках планируемого развития, при подготовке проектов планировки территории, учитываются как планируемые к застройке территории, так и уже застроенные.
На основании изложенного, для определения возможности размещения Объекта в границах территории, и предупреждения неконтролируемой застройки территории, не учитывающей Нормативы градостроительного проектирования Санкт-Петербурга, и, как следствие, не обеспечивающей население объектами социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, необходимо обеспечить внесение изменения в ППТ и ПМТ.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления надлежит отказать.
Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ . Руководствуясь статьями 110 , 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Пономарева О.С. Суд: АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. (подробнее) Истцы: ООО "Лидер" (подробнее) Ответчики: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (подробнее) Иные лица: Комитет по градостроительству и архитектуре (подробнее)