Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А57-14320/2023 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (12 ААС) ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
арбитражного суда апелляционной инстанции Дело №А57-14320/2023 г. Саратов 12 июля 2024 года Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Акимовой М.А., судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е. в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2024 года по делу № A57-14320/2023 (судья Огнищева Ю.П.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованное лицо: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа, о продлении разрешения,
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее – ООО «Волга-Покровск», общество, заявитель) с заявлением: о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) от 10.03.2023 № 683/03-04 в продлении ООО «Волга-Покровск» разрешения от 29.12.2018 № 682 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории Энгельсского муниципального района по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома; о продлении ООО «Волга-Покровск» сроком на семь лет разрешения от 29.12.2018 № 682 на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Волга-Покровск» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 18 мая 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 15.05.2018 № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области сроком на пять лет (далее – Схема).
Постановлением администрации от 28.12.2018 № 5847 (т.1 л.д.56-57) Схема дополнена позициями: 508, предусматривающей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, тип торгового предприятия – павильон, группа товаров – продтовары, размер площади места размещения НТО – 60 кв. м, период функционирования – круглогодично; 771, предусматривающей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, тип торгового предприятия – павильон, группа товаров – промышленные товары, размер площади места размещения НТО – 60 кв. м, период функционирования – круглогодично. 29 декабря 2018 года в администрацию от ООО «Волга-Покровск» поступило заявление о выдаче разрешения на размещение двух НТО: павильона по реализации продтоваров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома 82 сроком до 15 июня 2023 года; павильона по реализации промышленных товаров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома 82 сроком до 15 июня 2023 года (т.1 л.д.58).
В соответствии со Схемой с учётом изменений от 28.12.2018 № 5847 заявителю выданы два разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района: разрешение от 29.12.2018 № 682 на размещение павильона по реализации продтоваров с местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома сроком с 29 декабря 2018 года по 15 мая 2023 года (т.1 л.д.23); разрешение от 29.12.2018 № 683 на размещение павильона по реализации промышленных товаров с местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома сроком с 29 декабря 2018 года по 15 мая 2023 года (т.1 л.д.60).
Постановлением администрации от 28.02.2022 № 829 в Схеме данным торговым павильонам присвоены порядковые номера 377 и 537 соответственно (т.1 л.д.61-67). 10 января 2023 года должностными лицами администрации установлено и зафиксировано, что по указанному адресу НТО для осуществления торговли промышленными товарами по разрешению 29.12.2018 № 683 не установлен и в период с апреля 2021 года по июль 2022 года не размещался (т.1 л.д.68-72).
В отношении НТО, размещённого на основании разрешения от 29.12.2018 № 683, в соответствии со статьёй 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением администрации от 03.08.2022 № 56 «Об отмене, приостановлении действия, изменения отдельных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития потребительского рынка» принято распоряжение первого заместителя главы администрации от 14.02.2023 № 17, которым разрешение от 29.12.2018 № 683 отменено (т.1 л.д.85). 10 января 2023 года должностными лицами администрации установлено и зафиксировано, что по указанному адресу НТО для осуществления торговли продтоварами по разрешению 29.12.2018 № 682 установлен функционирующий НТО с вывесками «Пивмаг Кега» и «МИКПРОМ». Площадь НТО ориентировочно составляет 120 кв. м, то есть выявлено превышение допустимого размера площади места размещения, предусмотренного Схемой, ориентировочно на 60 кв. м. Кроме того, выявлено, что по указанному адресу торговую деятельность по реализации продтоваров в павильоне «МИКПРОМ» осуществляет ООО ТД «Мирольда», в павильоне «Пивмаг Кега» – ИП ФИО1 (т.1 л.д.73-78).
В связи с выявленными нарушениями в отношении спорного НТО, размещённого на основании разрешения от 29.12.2018 № 682, 18 января 2023 года обществу направлена претензия, изложенная в письме первого заместителя главы администрации от 18.01.2023 № 111/03-04, с требованием об устранении нарушений в части площади торгового павильона по реализации продтоваров и в части субъекта предоставленного права. Данное письмо вручено директору ООО «Волга-Покровск» ФИО2 23.01.2023 (т.1 л.д.83-84). 03 марта 2023 года общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения от 29.12.2018 № 682 на семь лет (т.1 л.д.25). 10 марта 2023 года администрацией письмом № 688/03-04 отказано в продлении разрешения на размещение НТО от 29.12.2018 № 682 со ссылкой на то, что в нарушение указанного разрешения размер фактической площади места размещения НТО, реализующего продтовары, ориентировочно составляет 120 кв. м и превышает размер площади места размещения НТО, установленный Схемой, ориентировочно на 60 кв. м. Кроме того, выявлено, что по указанному адресу в нарушение требований разрешения торговую деятельность по реализации продтоваров осуществляют третьи лица. Необходимая совокупность условий, установленная пунктом 8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 24.07.2021 № 482-П, для продления разрешения отсутствует (т.1 л.д.8-9).
ООО «Волга-Покровск», полагая, что отказ в продлении срока действия разрешения от 29.12.2018 № 682 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В обоснование заявленных требований ООО «Волга-Покровск» в том числе указало, что действующее законодательство не связывает продление разрешительной документации с соблюдением иных условий, кроме наличия действующего разрешительного документа и волеизъявления (обращения) на продление разрешительной документации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом не представлено в материалы дела доказательств отсутствия выявленных нарушений либо их устранения. Действующее законодательство допускает продление исключительно договоров на размещение НТО. Иное толкование недопустимо, поскольку повлечёт не только нарушение установленного порядка размещения НТО на территории муниципального образования, но и нарушение принципов равенства хозяйствующих субъектов и справедливости.
ООО «Волга-Покровск» согласно апелляционной жалобе считает, что в связи с изменением правового регулирования ранее выданная разрешительная документация (разрешение от 29.12.2018 № 682, порядковый номер в схеме 377) не утратила силу, не была отменена, поэтому ООО «Волга-Покровск» вправе претендовать на продление срока действия разрешительных документов на семь лет, поскольку достаточно волеизъявления хозяйствующего субъекта и действующей на момент обращения разрешительной документации.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Вместе с тем, апелляционная коллегия не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что продление без проведения торгов возможно только при наличии договорных отношений. Из приведённых судом первой инстанции актов такой вывод не следует. Более того, именно невозможность аналогичным порядком продлить размещение НТО для субъектов, с которыми договор не заключался в силу установленного в данном субъекте России локального регулирования, приведёт к нарушению принципа равенства и необоснованной дифференциации. Не зависимо от оформления разрешением или договором, в обоих случаях имеют место аналогичные отношения, которые должны регулироваться одинаково. Нет оснований отказывать в мерах поддержки равным субъектам только из-за независящей от них установленной нормативно и локально формы оформления аналогичных правоотношений.
Однако данный неправильный вывод не привёл к принятию незаконного судебного акта, поскольку у органа было достаточно оснований отказать заявителю в дальнейшем сотрудничестве ввиду допущенных последним многочисленных грубых нарушений размещения НТО. При этом, ошибочно заявитель ссылается на то, что постановления № 353-П и № 883-П не содержат перечень оснований для такого отказа. Да, указанные акты не содержат вообще перечней для отказа, поскольку они изданы для урегулирования процедурных моментов. Но данное обстоятельство не мешает использовать установленные нарушения заявителем условий размещения НТО как легальные основания для прекращения с ним дальнейших отношений.
Смысл льготы, на которую претендует заявитель, в преимущественном продлении права на размещение НТО для добросовестного субъекта без проведения конкурсных процедур, а не в том, чтобы сделать его право безусловным и независящим от соблюдения им установленных требований. Предусматривая возможность льготного внеконкурентного продления правоотношений, законодатель при этом презюмировал добросовестность субъекта, а не пытался блокировать возможность прервать с ним правоотношения при наличии к тому достаточных оснований.
В силу части 1 статьи 198 , части 4 статьи 200 АПК РФ , а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности).
Статьёй 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности установлены особенности размещения НТО. Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в указанную схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Включение (исключение) НТО в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определённых в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) НТО юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Включение (исключение) НТО в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) НТО юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.
При разработке и утверждении схемы, а также при внесении в неё изменений учитываются: необходимость обеспечения устойчивого развития территорий; необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учётом требований части 4 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности; необходимость формирования торговой инфраструктуры с учётом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; необходимость повышения доступности товаров для населения; размещение НТО с учётом требований части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности; необходимость включения в схему размещения нестационарных торговых объектов всех нестационарных торговых объектов строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и пределах, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с Законом об основах государственного регулирования торговой деятельности условия и порядок размещения НТО определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
В статье 2 Закона Саратовской области от 28.01.2011 № 5-ЗСО «О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Саратовской области» определены полномочия Правительства Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности.
Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П утверждено Положение о порядке размещения нестационарных объектов на территории Саратовской области (далее – Положение о порядке размещения НТО).
Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения НТО размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение НТО, заключённых по результатам торгов.
Таким образом, условиями размещения НТО является наличие предусмотренного в Схеме места размещения и заключённого договора на размещение НТО или иного разрешительного документа на размещение НТО, действие которого не истекло.
Иного порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области не установлено.
Пунктами 3.2.2, 3.2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района», утверждённого ранее действовавшим постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 № 3279 (далее – Административный регламент), было предусмотрено, что основанием для размещения НТО является разрешение на размещение НТО.
Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение НТО регламентом не было предусмотрено.
Таким образом, в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства договор на размещение НТО не заключался, по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение НТО, плата за такое размещение не устанавливалась.
Разрешение на размещение НТО являлось основанием возникновения правоотношений между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом.
В пункте 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации по 31 декабря 2026 года.
Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1-3 данного постановления, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4).
Правительством Саратовской области принято постановление от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (т.1 л.д.26-28), в соответствии с пунктом 1.1 которого сроки действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на семь лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).
Пунктом 3 указанного постановления Правительства Саратовской области определено, что положения постановления Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» применяются с учётом особенностей, установленных данным постановлением.
В пункте 8 Положения о порядке размещения НТО установлены обстоятельства продления договора на размещение нестационарного торгового объекта: договор на размещение НТО продлевается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение НТО при одновременном соблюдении следующих условий: хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение НТО на основании договора на размещение НТО, надлежащим образом исполнял обязательства по такому договору; адрес или адресное обозначение НТО включён (включено) в схему; договор на размещение НТО заключается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта иного действующего разрешительного документа на размещение НТО при одновременном соблюдении следующих условий: хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение НТО на основании разрешительного документа, надлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные таким документом; адрес или адресное обозначение НТО включён (включено) в схему.
Из пункта 8 Положения о порядке размещения НТО следует, что в целях применения Положения под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств, предусмотренных договором на размещение НТО или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия.
На территории Энгельсского муниципального района Саратовской области действует постановление администрации от 18.04.2022 № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», которым утверждены: Положение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (приложение 1); Положение о порядке заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов (приложение 2); Методика определения начальной (минимальной) цены договора на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, цены договора на размещение НТО без проведения торгов (приложение 3).
Согласно пункту 1.3 Положения о порядке заключения договора на размещение НТО договор на размещение НТО без торгов заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заинтересованным в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов и предоставлении разрешения на размещение НТО, обратившимся с соответствующим заявлением в администрацию.
Таким образом, в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего разрешительного документа на размещение НТО при условии его обращения с заявлением в орган местного самоуправления действующим порядком предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения торгов с установлением платы за такое размещение.
В соответствии с ранее действовавшим Административным регламентом администрацией обществу 29 декабря 2018 года выдано разрешение № 682 на размещение НТО без установления платы.
Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение НТО регламентом не было предусмотрено.
С 2020 года на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района изменены основания для размещения НТО на земельных участках публичной собственности, в том числе с проведением конкурсных процедур на предоставление права на размещение НТО и установлением платы за предоставленное право, что в полной мере, учитывая правовую природу данных правоотношений, соответствует принципу платности использования земли (пункт 1 статьи 65 , пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).
Необходимость заключения договора по результатам торгов на право размещения НТО в качестве условия такого размещения предусмотрена также на уровне регионального правового регулирования в пункте 4 Положения о порядке размещения НТО.
Отказывая в продлении разрешения на размещение, администрация заявителю указала на выявленные нарушения хозяйствующим субъектом требований муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс (фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади размещения, предусмотренной Схемой, ориентировочно на 60 кв.м; выявлена уступка прав по разрешению третьим лицам).
Таким образом, общество в нарушение Положения о порядке размещения НТО ненадлежащим образом исполняло обязательства по выданному разрешению на размещение.
Учитывая указанные обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания незаконным отказа администрации в продлении срока действия разрешения на размещение НТО от 29.12.2018 № 682, изложенного в письме от 10.03.2023.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности обжалованного решения суда первой инстанции.
Вопреки доводам жалобы составление акта выездного визуального осмотра НТО в одностороннем порядке не свидетельствует о недопустимости указанного документа в качестве доказательства по делу. В ходе осмотра выявлено, что по вышеуказанному адресу установлен один функционирующий НТО по разрешению от 29.12.2018 № 682 с вывесками «ПивмагКега» и «МИКПРОМ». Площадь данного торгового объекта составляет 120 кв. м, то есть выявлено превышение допустимого размера площади места размещения, предусмотренного Схемой, ориентировочно на 60 кв. м. Кроме того, выявлена уступка прав третьим лицам: торговую деятельность по реализации продтоваров в павильоне «МИКПРОМ» осуществляет ООО ТД «Мирольда», в павильоне «Пивмаг Кега» – ИП ФИО1 Данные обстоятельства подтверждены наряду с актом договором аренды от 01.05.2021 части нежилого помещения общей площадью 120 кв.м, заключённого ООО «Волга-Покровск» и ИП ФИО1 (т.1 л.д.79-82).
Доказательства, опровергающие выявленные администрацией в ходе визуального осмотра нарушения, заявителем в материалы дела не представлены.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о выявленных нарушениях ООО «Волга-Покровск» было извещено до обращения в марте 2023 года в администрацию в письме администрации от 18.01.2023 № 111/03-04.
Довод апелляционной жалобы о допустимости в соответствии с законодательством уступки прав по разрешению на реализацию товаров третьим лицам или совместного ведения предпринимательской деятельности в рассматриваемом случае несостоятелен. Разрешение от 29.12.2018 № 682 выдано ООО «Волга-Покровск». На третьих лиц разрешение на размещение НТО от 29.12.2018 № 682 не распространено.
В апелляционной жалобе заявитель также отмечает, что НТО общей площадью 120 кв. м представляет собой два разных объекта, в отношении которых было два разрешения от 29.12.2018 № 682 и № 683, последнее отменено распоряжением первого заместителя главы администрации от 14.02.2023 № 17. Ссылаясь на судебные акты арбитражных судов по делу № А57-23973/2022, заявитель отмечает, что отмена разрешения на размещение НТО по существу является односторонним расторжением гражданско-правового соглашения.
Указанный довод апелляционной жалобы несостоятелен, в рамках дела № А57-23973/2022 оспаривалась отмена разрешения на размещение НТО по основаниям превышения фактической площади места расположения объекта, то есть иным предмету рассмотрения и обстоятельствам.
Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.
Вопреки доводам апелляционной жалобы постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 предусмотрено, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1–3 Особенностей разрешительных режимов в сфере торговли (приложение № 15 к указанному постановлению Правительства Российской Федерации), и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Судом апелляционной инстанции также учтено следующее.
Исходя из пункта 4 Положения о порядке размещения НТО, условиями размещения НТО является наличие предусмотренного в Схеме места размещения и заключённого договора на размещение НТО или иного разрешительного документа на размещение НТО, действие которого не истекло. Другого порядка размещения НТО на территории Саратовской области не предусмотрено.
Основанием для размещения павильона, принадлежащего обществу, в месте, определённом Схемой, было разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 682 со сроком действия до 15 мая 2023 года, выданное заявителю в соответствии с действовавшим на указанную дату Административным регламентом.
Срок действия разрешения на размещение истёк.
Постановлением администрации от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (т.1 л.д.98-99) на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка, отражённых в протоколе заседания комиссии от 31.05.2023 № 8 (т.1 л.д.92-97), по результатам рассмотрения информации ПАО «Ростелеком» от 20.03.2023 № 788/03-04 (т.1 л.д.91) о несоответствии рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства ввиду его нахождения в охранной зоне кабельной сети место размещения НТО, обозначенное в Схеме позицией под номером 377, с вышеуказанным адресным ориентиром из Схемы исключено.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2024 по делу № А57-29323/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024, отказано в удовлетворении требований ООО «Волга-Покровск» о признании недействительным постановления администрации от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2918 № 2189 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части исключения из Схемы объекта с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома (разрешение на размещение НТО от 29.12.2018 № 682).
Исключение места размещения из Схемы в силу части 1 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности, а также пунктов 4 и 8 Положения о порядке размещения НТО является самостоятельным основанием для отказа в размещении НТО в исключённом месте.
Таким образом, место исключено из Схемы, действие разрешения прекращено, соответственно, отсутствуют основания для возложения на администрацию обязанности продлить срок действия разрешения на размещение НТО с адресом расположения НТО: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома от 29.12.2018 № 682 на семь лет.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.06.2024 по делу № А57-18682/2023 на ООО «Волга-Покровск» возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 146 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома путём демонтажа НТО с приведением самовольно занятого указанного земельного участка в первоначальное состояние.
Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности и обоснованности оспоренного отказа администрации и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта. Иная оценка заявителем обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ , арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2024 года по делу № A57-14320/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова Судьи В.В. Землянникова Е.В. Пузина Суд: 12 ААС (Двенадцатый арбитражный апелляционный суд) (подробнее) Истцы: ООО Волга-Покровск (подробнее) Ответчики: Администрация Энгельсского МР Саратовской области (подробнее) Администрация Энгельсского МР СО (подробнее) Судьи дела: Акимова М.А. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А57-14320/2023 Резолютивная часть решения от 3 апреля 2024 г. по делу № А57-14320/2023 Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А57-14320/2023 Показать все документы по этому делу