Постановление от 22 июля 2024 г. по делу № А68-8727/2023 Арбитражный суд Центрального округа (ФАС ЦО) - Гражданское Суть спора: Иные споры - Гражданские АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу Дело № А68-8727/2023 г.Калуга 22 июля 2024 года Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Бессоновой Е.В., судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А., при участии представителей: от Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Тульский государственный музей оружия" - ФИО1 по доверенности от 04.09.2023, диплом; от общества с ограниченной ответственностью "Турэксперт" - не явились, извещены надлежаще, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Турэксперт" на решение Арбитражного суда Тульской области от 30.11.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 года по делу № А68-8727/2023,
общество с ограниченной ответственностью "Турэксперт" (далее - участник закупки, общество, ООО "Турэксперт") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Тульский государственный музей оружия" (далее - заказчик, организатор закупки, учреждение, ФГБУК "Тульский государственный музей оружия") о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок и о взыскании неосновательного обогащения в размере 436 687 руб. 66 коп.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.11.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024, в удовлетворении исковых требований отказано, распределены судебные расходы.
Не согласившись с решением и постановлением ООО "Турэксперт" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; полагает требование заявки о наличии лицензии неправомерным, поскольку объектом закупки был комплекс услуг по созданию экспозиции, включающий разные виды работ и услуг, в том числе такие, для выполнения которых лицензия не требуется; не согласен с выводами судов о том, что у истца не было намерений заключить контракт; в отсутствие оснований для отклонения заявки, удержание суммы обеспечительного платежа произведено без законных оснований.
В судебном заседании представитель учреждения возражал против доводов кассационной жалобы.
ООО "Турэксперт", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ . Как следует из материалов дела и установлено судами, ФГБУК "Тульский государственный музей оружия" на электронной площадке "РТС- тендер" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27.02.2023 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по закупке комплекса услуг по первому этапу реализации в натуре авторского художественного проекта новой постоянной экспозиции "Защитники южных рубежей" на территории ФГБУК "Тульский государственный музей оружия" в здании Богоявленского собора (Тульская область, г. Тула, Центральный район, Тульский Кремль) с начальной (максимальной) ценой контракта 87 337 531 руб. (идентификационный код закупки 231710702110171030100100110017410244) .
В соответствии с описанием объекта закупки, являющимся приложением N 1 к извещению проведении закупки, предметом закупки являются услуги, связанные с необходимостью допуска исполнителя к учетным базам данных и хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности и сохранности музейных предметов и музейных коллекций музейного фонда Российской Федерации, что требует наличия у исполнителя навыков использования инструментов музейного учета, в том числе, актуальных версий программы КАМИС, подтвержденных квалификационными документами, знаний в области хранения и реставрации, знаний в области нормативных внутренних документов, связанных с режимом работы объектов с ограниченным доступом и с повышенными мерами безопасности.
Ввиду того, что новая постоянная экспозиция предполагает длительное экспонирование музейных предметов, в рамках оказания услуг по созданию экспозиции исполнителю необходимо осуществить специализированные работы по реставрационной подготовке хромолитографий XIX века в количестве 44 единиц к экспонированию, а именно осуществить работы по ручной очистке и обеспыливанию (удалению пылевых загрязнений с поверхности музейных предметов), а также замену крепежей (при необходимости) перед их размещением и монтажом в закрытых витринных комплексах КДС-1. Для проведения указанных работ исполнитель должен иметь специальное разрешение на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно действующую лицензию, выданную Министерством культуры Российской Федерации.
Кроме того, установлены дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 17.03.2023 N 0366100008923000001 комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки ООО "Турэксперт" (N113752342) по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2023 принято решение о заключении контракта с другим участником, соответствующим предъявляемым требованиям.
Вследствие отклонения заявки ООО "Турэксперт", на основании части 13 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, на расчетный счет учреждения инкассовым поручением от 15.05.2023 N 447052 со специального счета данного участника закупки перечислено 436 687 руб. 66 коп., которые в последующем 06.09.2023 перечислены в доход бюджета.
Полагая, что заявка ООО "Турэксперт" комиссией отклонена неправомерно, общество 15.06.2023 обратилось к учреждению с претензией о возврате удержанного платежа.
Поскольку претензия о возврате обеспечения в добровольном порядке не удовлетворена, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований общества, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
Позицией 5 раздела I приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено дополнительное требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона N 44-ФЗ в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 данного Закона, в порядке, предусмотренном частью 14 указанной статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.
Одним из необходимых условий для перечисления оператором электронной площадки заказчику денежных средств, внесенных участником в качестве обеспечения последней заявки в соответствии с частью 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ, является систематичность допущенных им нарушений при подаче трех заявок на участие в электронном аукционе.
Судами установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 17.03.2023 N0366100008923000001 комиссия приняла решение об отклонении заявки ООО "Турэксперт" (N 113752342) по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку в нарушение пункта 2 "Требования к участникам" раздела "Преимущества и требования к участникам" извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и абзацев 6-8 раздела I "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" участник не предоставил выписку из реестра лицензий, содержащую сведения о регистрационном номере и дате предоставления действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении.
В свою очередь, ООО "Турэксперт" представило лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную 21.11.2022 Министерством образования и молодежной политики Свердловской области, которая по виду деятельности не соответствует требованиям, предъявляемым к участнику закупки.
В соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу пункта 3 Постановления Правительства N 67 от 28.01.2022 лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню согласно приложению N 1 (далее - перечень), который включает, в том числе, работы по реставрации, консервации и воссозданию живописи (монументальной, станковой).
Не оспаривая отсутствие у него необходимой лицензии, общество последовательно указывало, что вправе для оказания (выполнения) соответствующих услуг (работ) привлечь субисполнителя (субподрядчика), соответствующего предъявляемым заказчиком лицензионным требованиям.
Оценивая данный повторяющийся довод, учитывая, что предметом закупки являются услуги по созданию экспозиции, которые носят комплексный характер, предусматривают перемещение, реставрацию музейных экспонатов и непосредственное создание экспозиции, в которой данные предметы задействованы, что определяет функциональную и технологическую связь между созданием экспозиции и реставрацией указанных предметов, неквалифицированное обращение с которыми способно создать риски повреждения или безвозвратной утраты объектов культурного наследия (что не соответствует целям регулирования в данной сфере деятельности, закрепленным в Федеральном законе от 25.06.2002 N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), суды правомерно исходили из того, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки общества требованиям аукционной документации и возможность участия указанного общества в аукционе, поскольку частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.
Соответствующий вывод судов согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2021 N 309-ЭС21-1561.
Установив указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что учреждение (заказчик) вправе предъявить требования к участникам закупки, исходя из того, что услуги по созданию экспозиции, являющиеся предметом конкурса, носят комплексный характер, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным решения комиссии по осуществлению закупок.
Отказывая в удовлетворении требования о взыскании с учреждения перечисленного на его счет в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона N 44-ФЗ суммы обеспечительного платежа в размере 436 687 руб. 66 коп., подлежащего обращению в доход бюджета, суды правомерно указали, что в действиях ответчика в рассматриваемой части не усматривается противоправного поведения, а указанные негативные для истца финансовые последствия наступили вследствие его собственного поведения, обусловленного отклонением при проведении электронных процедур в течение одного квартала на одной электронной площадке его трех заявок.
Указанная финансовая санкция является мерой гражданско-правовой ответственности за систематические (три раза в течение квартала на одной электронной площадке) предоставление во второй части заявок на участие в аукционе сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации.
Суд кассационной инстанции находит подлежащими отклонению приведенные в кассационной жалобе доводы, поскольку они не опровергают выводы судебных инстанций, а повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судами, свидетельствуют о несогласии заявителя с выводами судов, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя с их оценкой и иная интерпретация, неправильное толкование им норм закона, не означают судебной ошибки.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ , для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 , статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решение Арбитражного суда Тульской области от 30.11.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 года по делу № А68-8727/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Бессонова Судьи Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева Суд: ФАС ЦО (ФАС Центрального округа) (подробнее) Истцы: ООО "ТУРЭКСПЕРТ" (подробнее) Ответчики: ФГБУ культуры "Тульский государственный музей оружия" (подробнее) Судьи дела: Стрегелева Г.А. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 22 июля 2024 г. по делу № А68-8727/2023 Постановление от 29 марта 2024 г. по делу № А68-8727/2023 Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А68-8727/2023 Показать все документы по этому делу