Постановление от 25 июля 2024 г. по делу № А84-4943/2023 Арбитражный суд Центрального округа (ФАС ЦО) - Гражданское Суть спора: Нецелевое использованием средств Местного бюджета - Бюджетное законодательство АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу Дело № А84-4943/2023 г.Калуга 25 июля 2024 года Резолютивная часть объявлена 22 июля 2024 г.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А., судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при ФИО1, при участии представителя департамента сельского хозяйства и потребительского рынка <...>, <...>) – ФИО2 (дов. от 28.02.2023, диплом), в отсутствие представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), Правительства <...>, <...>), главного контрольного управления <...>, <...>), надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.08.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 по делу № А84-4943/2023,
департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее- глава КФХ, ответчик) 1462100 рублей гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя, главного контрольного управления города Севастополя.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.08.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024, иск Департамента удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с решением и постановлением судов, глава КФХ ФИО3 обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Податель жалобы считает, что судами нарушены нормы материального права, неверно сделан вывод о нарушении использования полученных средств гранта; изменение места регистрации по месту жительства в с.Белокаменное Бахчисарайского района Республики Крым явилось вынужденной мерой при наличии уважительных причин.
В отзывах на кассационную жалобу департамент и Правительство Севастополя просят отказать в удовлетворении жалобы, указывая, что получателем гранта нарушены положения Соглашения, которыми предусмотрена обязанность главы КФХ осуществлять деятельность на территории города Севастополя, а также постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства по местонахождению и регистрации КФХ, хозяйство является единственным метом трудоустройства начинающего фермера.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на нее, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя департамента, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение и постановление судов подлежат отмене исходя из следующего.
Из материалов дела следует, установлено судами, в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» на 2017 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее-Государственная программа), действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ФИО3 (начинающий фермер) представила в департамент для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства заявку от 24.10.2018 № 5891 (проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства «закладка черешневого сада»).
В соответствии с планом расходов и бизнес-планом глава КФХ ФИО3 обязалась осуществить расходы по приобретению следующего имущества: ограждение участка 1 шт. общей стоимостью 319713 руб., в том числе собственные средства 33613 руб.; земельный участок общей стоимостью 860000 руб., в том числе собственные средства- 89000 руб.; саженцы в количестве 1500 шт. стоимостью 450000 руб., в том числе собственные средства 45000 руб.
В соответствии с протоколом от 06.11.2018 № 15 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающий фермер ФИО3 включена в состав участников Государственной программы и определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) в размере 14621000 руб.
Департамент и начинающий фермер заключили соглашение от 29.11.2018 № 64 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее - Соглашение). Дополнительным соглашением от 13.12.2018 № 1 к Соглашению, подписанному сторонами, актуализированы реквизиты лицевого счета, открытого в управлении Федерального казначейства по г.Севастополю для перечисления средств гранта.
Платежным поручением от 24.12.2018 № 871378 денежные средства в размере 1462100 руб. перечислены на счет предпринимателя, открытый в УФК г. Севастополя.
Грант предоставлялся в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП, в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Соглашения предоставление гранта осуществляется на следующих условиях: имущество, приобретенное, Начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта на расчетный счет Начинающего фермера; все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера; расходы по плану расходов Начинающего фермера, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующие целям, предусмотренным Соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и городского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств Начинающего фермера.
Кроме того, согласно Соглашению начинающий фермер обязан в течение 5 лет со дня поступления гранта и (или) единовременной помощи на расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану (пункт 3.2.1).
Также Соглашением предусмотрено, что начинающий фермер обязуется постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства в город Севастополь, данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства (пункт 3.2.10).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2.8 Соглашения начинающий фермер обязуется возвратить в полном объеме средства гранта при выявлении факта ненадлежащего исполнения (нарушения условия) Соглашения.
Департаментом установлено, что реализация бизнес-проекта по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства "Закладка черешневого сада" осуществляется главой К(Ф)Х ФИО3 на приобретенном в собственность за счет средств гранта земельном участке сельскохозяйственного использования (кадастровый номер 91:01:023001:64), расположенном за границами населенных пунктов Терновского сельского Совета, под N 525 в соответствии со схемой раздела земель КСП "Память Ленина". 29.10.2021 ФИО3 сообщила департаменту о смене регистрации и места постоянного проживания; согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.11.2022 № ИЭ9965-22-156640358 ФИО3 с 04.09.2021 зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в инспекции Федеральной налоговой службы по Бахчисарайскому району Республики Крым.
Поскольку регистрация, перерегистрация главы К(Ф)Х ФИО3 за пределами города Севастополя является нарушением пунктов 3.2.1, 3.2.10 Соглашения, департамент в соответствии с пунктом 4.4 Соглашения составил акты о нарушении условий предоставления гранта от 21.12.2021 № 7107, от 17.01.2022 № 128, от 15.11.2022 № 7019, которые направлены фермеру с целью устранения ФИО3 выявленного нарушения.
В соответствии с пунктом 16 Протокола заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 26.12.2022 N 67/м-22, руководствуясь приказом Департамента от 12.01.2023 N 2-П "О возврате гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя" Департаментом принято решение направить требование от 25.01.2023 N 32 о возврате средств гранта в полном объеме, которое было получено ФИО3 02.02.2023.
Поскольку глава КФХ ФИО3 добровольно денежные средства в установленный Соглашением срок не возвратила, Департамент обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика средств гранта в сумме 1462100 руб.
Удовлетворяя исковые требования, суд, оценив представленные истцом и ответчиком пояснения и доказательства в обоснование своих правовых позиций по спору, согласился с доводами департамента о нарушении главой КФХ Соглашения от 29.11.2018 № 64, поскольку регистрация, перерегистрация главы КФХ ФИО3 за пределами города Севастополя является нарушением пунктов 3.2.1, 3.2.10 Соглашения, что влечет обязанность фермера возвратить грант в полной сумме.
Соглашаясь с решением суда, апелляционный суд указал, что даже при наличии уважительных причин регистрация ФИО3 в ином субъекте Российской Федерации в любом случае является нарушением условий Соглашения, при этом изменения в данной части в Соглашение не вносились, что свидетельствует о наличии оснований для взыскания средств гранта.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов.
При рассмотрении иска суды верно исходили из того, что общий порядок и условия предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предусмотрены в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- Бюджетный кодекс).
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
В подпункте 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.
Ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, а также при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.
В рассматриваемом случае, что подтверждено материалами дела, установлено судами, единственным основанием, вмененным департаментом ответчику, требования возврата денежных средств послужило изменение ФИО3 места жительства и как следствие регистрация по новому месту жительства в Бахчисарайском районе Республики Крым, то есть в ином субъекте Российской Федерации, что повлекло за собой внесение изменение в сведения о главе КФХ, содержащихся в ЕГРИП.
Между тем, материалами дела подтверждено, департаментом не опровергнуто, что глава КФХ продолжает осуществлять свою хозяйственную деятельность на территории города Севастополя; доказательств того, что ФИО3 прекратила предпринимательскую деятельность, которая предусмотрена бизнес-проектом по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства "Закладка черешневого сада", департаментом в материалы дела не представлено, судами данный факт не установлен.
Суд округа отмечает, что следуя принципу достижения целей и задач программы финансирования развития крестьянского фермерского хозяйства, необходимость формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации получателем гранта мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства.
Приведенные департаментом обстоятельства (изменение места жительства и государственной регистрации главы КФХ за пределами города Севастополя) не свидетельствует о необходимости применения к ФИО3 меры ответственности в виде возврата полной суммы гранта, и позиция истца и судов первой и апелляционной инстанции основана на формальном подходе без учета конкретных обстоятельств, подтверждающих целевое использование средств гранта в соответствии с условиями заключенного соглашения в целом.
Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (статья 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04.04.1996 N 9-П, положение части второй статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.
Таких ограничений в отношении грантополучателей федеральным законодателем не предусмотрено, следовательно, положение Соглашения, предусмотренное пунктом 3.2.10 об обязанности начинающего фермера постоянно проживать в городе Севастополе, является ничтожным.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 1372-О, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрена обязанность начинающего фермера в течение 5 лет со дня поступления гранта на лицевой счет осуществлять деятельность КФХ на территории города Севастополя и развивать его в соответствии с положениями и сроками представленного на конкурсный отбор бизнес-плана.
Как уже отмечено судом округа, доказательств нарушения указанной обязанности департаментом в материалы дела не представлено.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что у судов первой и апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения иска департамента.
Согласно частям 1 и 3 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ , если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.
Поскольку суды первой и апелляционной инстанции установили все фактические обстоятельства дела, но их выводы основаны на неправильном применении норм права, суд округа полагает необходимым отменить обжалуемые решение и постановление, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента о взыскании с главы КФХ ФИО3 1462100 рублей гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ . Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 , статьями 288 , 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.08.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 по делу № А84-4943/2023 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка <...>, <...>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в сумме 6000 рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Стрегелева Судьи Е.В. Бессонова Т.В.Лукашенкова Суд: ФАС ЦО (ФАС Центрального округа) (подробнее) Истцы: ДЕПАРТАМЕНТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ (подробнее) Судьи дела: Стрегелева Г.А. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 25 июля 2024 г. по делу № А84-4943/2023 Постановление от 12 февраля 2024 г. по делу № А84-4943/2023 Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А84-4943/2023 Резолютивная часть решения от 8 августа 2023 г. по делу № А84-4943/2023 Показать все документы по этому делу