Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А50-21631/2023 Арбитражный суд Уральского округа (ФАС УО) - Гражданское Суть спора: Законодательство о земле - Административные и иные публичные споры АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
№ Ф09-3775/24 Екатеринбург 06 августа 2024 г. Дело № А50-21631/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 г. Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2024 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Татариновой И.А., судей Краснобаевой И.А., Полуяктова А.С. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Губахинский кокс» на решение Арбитражного суда Пермского края от 19.02.2024 по делу № А50-21631/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Губахинский кокс» - ФИО1 (доверенность от 30.01.2024 № 109).
Открытое акционерное общество «Губахинский кокс» (далее – общество «Губахинский кокс») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - министерство), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - агентство) об исправлении реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827 контур 29, об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827 в соответствии с координатами, определенными по результатам выполненных кадастровых работ и указанных в межевом плане от 15.01.2024.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края.
Решением суда первой инстанции от 19.02.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.04.2024 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество «Губахинский кокс» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. Заявитель оспаривает ошибочный, по его мнению, вывод судов об отсутствии у Администрации города Губахи Пермской области полномочий по распоряжению земельными участками, являющимися предметом спора, по принятию постановления от 21.12.1993 № 283 «Об отводе земель лесного фонда коксохимзаводу под пионерский лагерь и базу отдыха». Заявитель поясняет, что на момент принятия постановления администрации от 21.12.1993 № 283 действовал Земельный кодекс РСФСР. Ссылаясь на положения статей 4 , 5 , 6 , 13 , 23 , 92 , 94 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка), Указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Администрации города Губахи Пермской области от 29.10.1993 № 177, заявитель настаивает на том, что постановление администрации от 21.12.1993 № 283 «Об отводе земель лесного фонда коксохимзаводу под пионерский лагерь и базу отдыха» принято в соответствии с полномочиями, предоставленными администрации действующим на момент принятия постановления законодательством.
Также, по мнению заявителя, является ошибочным утверждение судов о том, что постановлением администрации от 21.12.1993 № 283 закреплен только факт передачи Губахинскому коксохимическому заводу земельного участка в квартале № 158 Широковского лесничества площадью 4, 2 га в аренду, иных правовых последствий нормативно-правовой акт не влечет, как противоречащее содержанию постановления от 21.12.1993 № 283 об изъятии из земель Гослесфонда Кизеловского мехлесхоза в квартале № 158 Широковского лесничества земельного участка площадью 4,2 га. Заявитель поясняет, что изъятие из земель гослесфонда земельного участка производилось в связи с наличием на земельном участке объектов недвижимого имущества - существующей базы отдыха, использование и назначение которого не связано с созданием лесной инфраструктуры и не соответствует режиму лесного участка. По мнению заявителя, будучи собственником объектов, истец в результате допущенной реестровой ошибки лишен правовой возможности по оформлению права на земельный участок, что не соответствует принципу единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, а также ограничен в правах владения и пользования указанными объектами в соответствии с их назначением.
Также заявитель полагает необоснованным вывод судов о том, что в представленном межевом плане, подготовленном по заказу истца, указано, что кадастровые работы проводились на основании постановления администрации от 21.12.1993 № 283, по результатам которых была выявлена реестровая ошибка, однако это не свидетельствует о наличии таковой, так как реестровая ошибка возникает вследствие других обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ). Заявитель отмечает, что межевой план подготовлен в целях исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827. Ошибка в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827(29) допущена при установлении границ данного участка, то есть ошибка возникла вследствие обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
Министерство предоставило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, установлен статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
Из содержания указанной статьи следует, что ошибкой в кадастре (реестре) является несоответствие информации об объекте недвижимости, содержащейся в кадастре, фактическим характеристикам этого объекта, допущенное при внесении соответствующих сведений в реестр.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).
В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса, лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии с правилами лесоустройства, проектированием лесных участков и ведением их кадастрового учета.
Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таксация лесов в соответствии со статьей 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов).
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
Основанием для внесения документированной информации в Государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства (приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496).
Государственный лесной реестр (далее - ГЛР), также как и Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), является государственным реестром. Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование участка для ведения лесного хозяйства. Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).
В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество «Губахинский кокс» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.08.2001 № 5, заключенного с акционерным обществом открытого типа «Губахинский ордена Ленина коксохимический завод» (продавец), приобрело в собственность базу отдыха, состоящую из восьми объектов (брусчатые домики), расположенную по адресу: Пермский край, г. Губаха, пос. Широковский.
Как пояснил истец, постановлением Администрации города Губахи Пермской области от 21.12.1993 № 283 «Об отводе земель лесного фонда коксохимзаводу под пионерский лагерь и базу отдыха» из земель Гослесфонда Кизеловского мехлесхоза в квартале № 158 Широковского лесничества изъят и предоставлен Губахинскому коксохимическому заводу в аренду сроком на десять лет земельный участок площадью 4,2 га под существующей базой отдыха.
По мнению истца, территория базы отдыха, изъятая в 1993 г. из земель гослесфонда на основании постановления от 21.12.1993 № 283, была ошибочно включена в границы земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827, находящегося в собственности Российской Федерации, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства.
По заказу истца проведены кадастровые работы по подготовке межевого плана в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827, расположенного по адресу: Пермский край, Губахинский муниципальный район, Кизеловское лесничество, Коспашское участковое лесничество (Коспашское), кварталы № 341-352, Кизеловское участковое лесничество (Кизеловское), кварталы № 172-181, Губахинское участковое лесничество (Углеуральское), кварталы № 7-43, 46-72, 75-96, 99-106, 109- 142, Губахинское участковое лесничество (Губахинское), кварталы № 1-26, 28-47, 53-82, 84-86, 88-90, часть 91, 93-114, часть 115, 117-129, 131-135, 138-143, 147-168, 172-184, часть 185, 188-198, часть 197, 199-211, 213-214, Губахинское участковое лесничество (Широковское (часть)), кварталы № 135-137, 144-146, 151-158, 164, 165, 172, 181, 189, 190, 197,198.
По данным произведенной геодезической съемки было выявлено, что фактические границы участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827, (29) не соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. В границах указанного земельного участка располагается база отдыха общества «Губахинский кокс». Допущена ошибка при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827.
Ссылаясь на наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827, что препятствует истцу в проведении работ по постановке на кадастровый учет земельного участка под базой отдыха площадью 4,2 га, общество «Губахинский кокс» обратилось в арбитражный суд.
При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды приняли во внимание пояснения министерства о том, что работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 59:05:0000000:1827 выполнялись, в том числе в границах участка площадью 4,2 га под существующей базой общества «Губахинский кокс» в выделе 9 квартала 158 Широковского лесничества Кизеловского лесхоза Пермской области Пермской области по материалам лесоустройства 1991 г.
Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 59:05:0000000:1827 находится в собственности Российской Федерации, регистрационная запись от 01.03.2016.
В 2009 г., затем в 2019 г. лесной участок передан в аренду по договору от 09.08.2019 № 937 под рекреацию обществу «Губахинский кокс» под базу отдыха. Договор аренды является действующим.
Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что реестровая ошибка по смыслу, предусмотренному положениями статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в рассматриваемой ситуации отсутствует, перечисленные в статье 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ случаи устранения реестровой ошибки в рассматриваемом случае не применимы.
Суды отклонили ссылку истца на постановление администрации от 21.12.1993 № 283 как на основание для исправления реестровой ошибки, приняв во внимание, что данным актом закреплен факт передачи Губахинскому коксохимическому заводу земельного участка в квартале № 158 Широковского лесничества площадью 4, 2 га в аренду, иных правовых последствий нормативно-правовой акт не влечет.
Суды заключили, что указание на изъятие земельного участка в данном случае не содержит смысла о прекращении права собственности Российской Федерации в отношении участка площадью 4,2 га.
При этом с заявлением об изменении целевого назначения участка площадью 4,2 га, в том числе с переводом земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий, истец не обращался При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в рассматриваемом случае реестровой ошибки в понятии, предусмотренном положениями статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований общества «Губахинский кокс».
Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на неправильном толковании приведенных норм права применительно к установленным судами обстоятельствам, выражают несогласие заявителя с оценкой доказательств и выводами судов о фактических обстоятельствах, переоценка которых не относится к полномочиям суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (части 3, 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286 , 287 , 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Пермского края от 19.02.2024 по делу № А50-21631/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Губахинский кокс» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.А. Татаринова Судьи И.А. Краснобаева А.С. Полуяктов Суд: ФАС УО (ФАС Уральского округа) (подробнее) Истцы: ОАО "Губахинский кокс" (подробнее) Ответчики: Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (подробнее) Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз) (подробнее) Судьи дела: Татаринова И.А. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А50-21631/2023 Постановление от 18 апреля 2024 г. по делу № А50-21631/2023 Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А50-21631/2023 Резолютивная часть решения от 15 февраля 2024 г. по делу № А50-21631/2023 Показать все документы по этому делу