Постановление от 14 августа 2024 г. по делу № А59-7495/2023 Арбитражный суд Дальневосточного округа (ФАС ДО) - Административное Суть спора: Об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) пенсионного фонда АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
№ Ф03-3422/2024 14 августа 2024 года г. Хабаровск Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2024 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Никитиной Т.Н. судей Михайловой А.И., Ширяева И.В. при участии: от областного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области»: представитель не явился; от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился; рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области на решение от 16.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024 по делу № А59-7495/2023 Арбитражного суда Сахалинской области по заявлению областного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693020, Сахалинская обл., <...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 69А) о признании недействительным приказа
областное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области» (далее – ОКУ «ЦОДСЗНСО», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области, фонд) от 24.10.2023 № 56-С4 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на 2024 год и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год.
Решением суда от 16.02.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024, заявленные требования удовлетворены.
Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284 , 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе фонда, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования.
Заявитель кассационной жалобы считает, что оспариваемый приказ является правомерным, поскольку законодательством не предусмотрено установление страхователю скидки к страховому тарифу при нулевых показателях расчета. Кроме того, по утвержденной формуле расчета невозможно рассчитать размер скидки при нулевых показателях.
Учреждение в представленном отзыве доводы кассационной жалобы отклоняет, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ , соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 18.03.2023 ОКУ «ЦОДСЗНСО» обратилось в ОСФР по Сахалинской области с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в порядке, установленном Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее – Правила № 524), в ответ на которое фонд издал приказ от 24.10.2023 № 56-СН об отказе в установлении скидки к страховому тарифу, указав в качестве причины на результат расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил № 524, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.
Не согласившись с приказом фонда от 24.10.2023 № 56-СН, ОКУ «ЦОДСЗНСО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя требования учреждения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что приказ от 24.10.2023 № 56-СН об отказе в установлении скидки по тарифу на 2024 год не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы обратившегося лица.
При этом суды обеих инстанций правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 , частью 4 статьи 200 , частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
Согласно статье 21 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.
Пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, и правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В соответствии с пунктом 2 Правил № 524 скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого Федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.
Пунктом 3 Правил № 524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году: а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих; в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.
Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 № 39н, установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 2).
В соответствии с пунктом 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.
Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: – осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; – отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пункт 8 Правил № 524).
Таким образом, по верным выводам судов, скидка должна устанавливаться по заявлению страхователя при выполнении условий, предусмотренных пунктом 8 Правил № 524.
Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций установили, что учреждение выполнило установленные законодательством условия, поэтому у фонда не было оснований для отказа в предоставлении скидки.
Суды учли, что основным видом деятельности ОКУ «ЦОДСЗНСО» является деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (ОКВЭД 69.20).
По указанному виду деятельности Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 31.05.2023 № 944 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2024 год» установлены следующие показатели:
1. отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими по виду экономической деятельности и страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов – 0,00;
2. количество страховых случаев по виду экономической деятельности и на тысячу работающих – 0,06;
3. количество дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности и на один несчастный случай, признанный страховых, исключая случаи со смертельным исходом – 48,38.
Основные показатели учреждения, определенные по итогам деятельности страхователя за 3 года, предшествующих текущему году, фактически составляют:
1. отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов – 0,00;
2. количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих – 0,00;
3. количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом – 0,00.
Из указанного следует, что основной показатель «а» согласно пункту 3 Правил № 524 и показатель «а» по соответствующему виду деятельности учреждения на 2024 год одинаковые и составляют 0,00.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно пришли к выводу о том, что Приказ ОСФР по Сахалинской области от 24.10.2023 № 56-СН об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год не соответствует положениям Федерального закона № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы учреждения как плательщика страховых взносов, возлагая на него обязанность производить уплату страховых взносов в большем размере, чем предусмотрено для него законом.
В качестве способа обеспечения восстановления нарушенного права учреждения суд первой инстанции обязал фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем издания приказа о предоставлении ОКУ «ЦОДСЗНСО» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год, окончательный размер которой определить на стадии исполнения решения суда.
Избранная судом восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.
Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.
Довод фонда о том, что законодательством не предусмотрено установление страхователю скидки к страховому тарифу при нулевых показателях расчета, был предметом проверки суда апелляционной инстанции и отклонен с учетом того, что утвержденный показатель по соответствующему виду деятельности на 2024 год составляет 0,00 и учреждение объективно не может представить показатель ниже, чем утвержден в Приказе от 31.05.2023 № 944 нулевой показатель по соответствующему виду деятельности на 2024 год.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, способных повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 , 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 16.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2024 по делу № А59-7495/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина Судьи А.И. Михайлова И.В. Ширяев Суд: ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа) (подробнее) Истцы: ОБЛАСТНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" (подробнее) ОКУ "Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области (подробнее) Ответчики: ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (подробнее) Судьи дела: Никитина Т.Н. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 14 августа 2024 г. по делу № А59-7495/2023 Постановление от 13 мая 2024 г. по делу № А59-7495/2023 Резолютивная часть решения от 7 февраля 2024 г. по делу № А59-7495/2023 Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А59-7495/2023 Показать все документы по этому делу