Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А33-1868/2024 Третий арбитражный апелляционный суд (3 ААС) ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Дело № А33-1868/2024 г. Красноярск 12 сентября 2024 года Резолютивная часть постановления объявлена «29» августа 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен «12» сентября 2024 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Юдина Д.В., судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя (индивидуального предпринимателя ФИО2):ФИО3, представителя по доверенности от 01.04.2023, от ответчика (администрации города Сосновоборска): ФИО4, представителя по доверенности от 17.09.2021, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сосновоборска на решение (определение) Арбитражного суда Красноярского края от «11» июня 2024 года по делу № А33-1868/2024,
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Сосновоборска (далее – ответчик, администрация) о признании отказа в утверждении схемы расположения и в организации и проведении торгов земельного участка площадью 1 542 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе городского кладбища от 25.12.2023 № 4525, незаконным; об обязании повторно рассмотреть заявление от 11.12.2023.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июня 2024 года заявление удовлетворено, отказ администрации от 25.12.2023 № 4525 признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены объекты капитального строительства.
Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не направлен.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 04.07.2023, на основании договора купли-продажи от 28.12.2018 предпринимателю на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:489 общей площадью 71,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу (адресный ориентир): Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе действующего городского кладбища, вид разрешенного использования - для эксплуатации магазина ритуальных услуг; земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:76 общей площадью 40 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу (адресный ориентир): Красноярский край, г.Сосновоборск, в районе действующего городского кладбища, вид разрешенного использования - для эксплуатации магазина ритуальных услуг; нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0301009:494, общей площадью 59,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.
Согласно выпискам из ЕГРН от 15.11.2018 , на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.09.2018 зарегистрировано на праве общей долевой собственности за ФИО2 в размере ? и ФИО5 в размере 1/4: нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0301009:644, общей площадью 166,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301009:608, расположенный по адресу (адресный ориентир): Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе городского кладбища.
Из заявления следует, что в рамках дела №А33-18685/2022 Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к предпринимателю об обязании ответчика за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок, неразграниченной государственной собственности, кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе городского кладбища, в том числе от расположенного на нем недвижимости (ангара для хранения угля и хозяйственных строений); об обязании осуществить снос (демонтаж) незаконно возведенных малых архитектурных форм (забор из металлического профильного листа и металлической кованной конструкции с воротами), размещенных в неразграниченной территории внутри кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе городского кладбища, за счет собственных средств и привести участков в первоначальное состояние, а также о взыскании неосновательно полученных денежных средств за пользование землями неразграниченной государственной собственности.
Заявлением от 11.12.2023 предприниматель обратилась в адрес администрации с просьбой образовать земельный участок путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и организовать проведение аукциона по продаже в собственность.
Письмом от 25.12.2023 № 4525 администрация сообщила предпринимателю об отсутствии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, для приобретения земельного участка без проведения торгов, при этом организация и проведение аукциона возможны только после освобождения самовольно занятого земельного участка, не разграниченной государственной собственности, кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе городского кладбища, в том числе от недвижимости (ангара для хранения угля и хозяйственных строений), площадью 1728 кв.м. и приведения его в первоначальное состояние. Направленное ранее письмо от 21.12.2023 №4479 в связи с допущенной технической ошибкой считать недействительным. Указала, что в данном случае в отношении территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенной в границах муниципального образования город Сосновоборск в районе городского кладбища, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:04:0301009:608, 24:04:0301009:76 и 24:04:0301009:489 ведутся судебные разбирательства, по факту самовольного занятия части земельного участка не разграниченной государственной собственности.
Заявитель, полагая, что указанный отказ администрации не соответствует закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7 , 8 , 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом исходя из бремени доказывания, установленных статьями 65 , 198 , 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд апелляционной инстанции полагает, что администрация доказала законность оспариваемого отказа, а предприниматель не подтвердил факт нарушения своих прав и законных интересов, исходя из следующих оснований.
Согласно материалам дела заявитель оспаривает отказ в утверждении схемы земельного участка, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса . Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право собственника здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользоваться земельным участком, предоставленным таким лицом под эту недвижимость закреплено в пункте 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Приведенные положения законодательства направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
При обращении с заявлением об утверждении схемы предпринимателю было известно о факте нахождения на земельном участке, испрашиваемом для продажи земельного участка путем проведения аукциона, недвижимости, сведения о местоположении которого, не были учтены при подготовке схемы, приложенной к заявлению.
Кроме того, организация и проведение аукциона возможны только после освобождения самовольно занятого земельного участка, не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:04:0301009 с северной и западной стороны относительного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:608, в том числе от недвижимости и приведения его в первоначальное состояние.
Администрация также указала на то, что в отношении территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенной в границах муниципального образования г.Сосновоборск в районе городского кладбища, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:04:0301009:608, 24:04:0301009:76 и 24:04:0301009:489 ведутся судебные разбирательства, по факту самовольного занятия части земельного участка не разграниченной государственной собственности.
Из представленного заключения кадастрового инженера от 22.12.2022 следует, что на Схеме наглядно изображено самовольное занятие неразграниченных земель государственной (муниципальной) собственности, а именно: металлический забор из профильного листа в комбинации с кованым металлическим забором по периметру земель (длина забора из профильного листа - 131 м., длина кованого забора - 31м., периметр - 162 м.), площадь, занятая некапитальными объектами: место складирования строительных бетонных блоков - 31 кв.м., место под размещение бет. блоков, шифера, поддонов, бет. столбы - 31 кв.м., некапитальное сооружение «Н» - 13 кв.м., контейнер -14 кв.м., собачий вольер - 15 кв.м., автомобиль - 9 кв.м., некапитальное сооружение «Н» - 8 кв.м., контур хранения надгробий - 32 кв.м, контейнер - 14 кв.м, металлическая будка - 2 кв.м, склад угля - 69 кв.м., летний душ - 1 кв.м., контур расположения надгробий и оградок - 126 кв. м.
Кроме того, при нанесении объектов на кадастровый план территории выявлено также, что часть административного здания, со стороны дымохода, выступает за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:489, площадь выступа по внешним границам - 7 кв.м. и крыльцо здания «Зала прощания» выступает за пределы земельного участка 24:04:0301009:608 на 5 кв.м. Итого, площадь занятая объектами, расположенными на неразграниченной земле государственной (муниципальной) собственности: 377 кв.м., площадь земель, включенная в периметр ограждения, за вычетом площадей земельных участков с кадастровыми номерами - 24:04:0301009:76, 24:04:0301009:489, 24:04:0301009:608, - 1574 кв.м.
Таким образом, часть административного здания, со стороны дымохода, выступает за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301009:489, площадь выступа по внешним границам – 7 кв.м. и крыльцо здания «Зала прощания» выступает за пределы земельного участка 24:04:0301009:608 на 5 кв.м.
Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих указанный вывод, по настоящему делу не представлено.
При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства является обоснованным, документально подтвержденным.
Обстоятельство нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости (части зданий, выступающие за границы земельного участка, предоставленных для их размещения) не было учтено судом первой инстанции.
Учитывая изложенное в совокупности, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания недействительным ответа администрации от 25.12.2023 №4525.
С учетом приведенных выше обстоятельств судебный акт подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе не подлежит распределению, поскольку на основании пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если апелляционная жалоба подана освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина за подачу соответствующего обращения не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление апелляционного суда, так как истец не подавал апелляционной жалобы и не является ответчиком. Таким образом, в этих случаях государственная пошлина не взыскивается.
Руководствуясь статьями 268 , 269 , 270 , 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» июня 2024 года по делу № А33-1868/2024 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий Д.В. Юдин Судьи: А.Н. Бабенко М.Ю. Барыкин Суд: 3 ААС (Третий арбитражный апелляционный суд) (подробнее) Ответчики: Администрация города Сосновоборска (ИНН: 2458003977) (подробнее) Судьи дела: Юдин Д.В. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А33-1868/2024 Резолютивная часть решения от 28 мая 2024 г. по делу № А33-1868/2024 Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А33-1868/2024 Показать все документы по этому делу