Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А40-103364/2024 Девятый арбитражный апелляционный суд (9 ААС) ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
№ 09АП-58696/2024 Дело № А40-103364/24 г. Москва 24 октября 2024 года Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, судей Мухина С.М., Яковлевой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Королевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Энергосеть» на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.08.2024 по делу № А40-103364/24, по заявлению ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» к 1) Калининградскому УФАС России 2) ФАС России о признании незаконным постановление Калининградского УФАС России от 14.03.2024 № 039/04/9.21-110/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, третьи лица: 1) АО «Россети Янтарь» 2) ООО «Энергосеть» 3) ОАО «РЖД», при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.12.2023; от заинтересованных лиц: 1. не явился, извещен; 2. ФИО2 по доверенности от 26.12.2023; от третьих лиц: 1. ФИО3 по доверенности от 01.01.2022; 2. ФИО4 по доверенности от 04.10.2022; 3. не явился, извещен.
Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Калининградского УФАС России от 14.03.2024 № 039/04/9.21-110/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и решения ФАС России от 24.04.2024 о рассмотрении жалобы на постановление Калининградского УФАС России от 14.03.2024.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 15.08.2023 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования общества удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы указал на то, что вынесенное постановление нарушает права общества в сфере ведения предпринимательской деятельности; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.
В судебном заседании явившиеся участники озвучили свои позиции по жалобе. 12.09.2024 и 08.10.2024 от ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» и АО «РОССЕТИ ЯНТАРЬ» поступили отзывы на жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.
В соответствии со статьями 123 , 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ФАС России, ОАО «РЖД», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266 , 268 АПК РФ , изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 15.08.2023.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в обоснование своего требования заявитель указал на то, что в действиях АО «Россети Янтарь» присутствует состав и событие административного правонарушения, в связи с чем отсутствовали основания для прекращения административное производства.
Полагает, что сетевая организация АО «Россети Янтарь» не выполнила обязательства (не направила для подписания заполненный и подписанный ей проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки, не направила уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами ТП должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), возложенные на нее пунктом 15 Правил ТП.
Постановлением Калининградского УФАС России от 14.03.2024 № 039/04/9.21-110/2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении и решение ФАС России от 24.04.2024 о рассмотрении жалобы на постановление Калининградского УФАС России от 14.03.2024.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
ООО «Энергопромсбыт», действующего от имени ОАО «РЖД» на основании агентского договора № 4389635 от 30.04.2021, ведется работа по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ПС 110 кВ ЭЧЭ-Чкаловская (О29) к электрическим сетям АО «Россети Янтарь» в интересах ООО «Энергосеть».
Заявка ООО «Энергопромсбыт» на технологическое присоединение подготовлена и направлена в адрес АО «Россети Янтарь» через личный кабинет клиента на портале ТП РФ (от 20.11. 2023 № 9365999, исх. от 20.11.2023 № 1521иКИП/ЭПС) в соответствии с положениями пункта 41 Правил № 861 и с приложением всех необходимых документов и сведений, предусмотренных пунктами 9, 10, 13(1) Правил № 86 Письмом от 23.11.2023 № ЯЭ/19/8547 АО «Россети Янтарь» уведомило ООО «Энергопромсбыт» об отсутствии оснований для подачи заявки на технологическое присоединение в связи с тем, что указанный в технических условиях объект ООО «Энергосеть» (РП-10 кВ) не является энергопринимающим устройством.
Письмом ООО «Энергопромсбыт» от 06.12.2023 № 1623иКИП/ЭПС направлено уведомление о необоснованности аннулирования АО «Россети Янтарь» заявки на технологическое присоединение и необходимости направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения в установленные Правилами № 861 сроки.
Письмами от 12.12.2023 № ЯЭ/19/8918 и от 28.12.2023 № ЯЭ/19/9364 АО «Россети Янтарь» направлены повторные отказы от приема заявки в работу и ее аннулировании.
Письмом ООО «Энергопромсбыт» от 16.01.2024 № 52и-КИП/ЭПС в адрес АО «Россети Янтарь» направлена претензия о выдаче проекта договора об осуществлении технологического присоединения с указанием на то, что технические условия на технологическое присоединение ООО «Энергосеть» соответствуют положениям Правил № 861, а в соответствии с положениями пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.
Полагая, что АО «Россети Янтарь» нарушены положения пункта 15 Правил ТП, ООО «Энергопромсбыт» 26.01.2024 направило заявление в Калининградское УФАС России заявление (вх. № 583-ЭП/24 от 29.01.2024) по факту неправомерного аннулирования АО «Россети Янтарь» заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям от 20.11.2023 № 9365999.
По результатам рассмотрения административного дела Калининградским УФ АС России вынесено постановление от 15.03.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-110/2024, оставленное без изменения Решением ФАС России от 24.04.2024.
ООО «Энергосеть» ссылается на неисполнение Калининградским УФАС России и ФАС России обязанности по привлечению ООО «Энергосеть» к участию в деле в качестве потерпевшего. Вместе с тем такой обязанности у Калининградского УФАС России и ФАС России не возникло, так как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, было подано ООО «Энергопромсбыт», и данное лицо было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве потерпевшего.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного наказания.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьёй 21 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее - Правила № 861).
В соответствии с пунктом 15 Правил ТП сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.
При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.
После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Как следует из материалов дела, заявка на технологическое присоединение направлена в адрес АО «Россети Янтарь» в соответствии с положениями пункта 41 Правил № 861 и с приложением необходимых документов и сведений, предусмотренных пунктами 9, 10, 13(1) Правил № 861. Письмом от 23.11.2023 № ЯЭ/19/8547 АО «Россети Янтарь» аннулировало заявку ООО «Энергопромсбыт» в связи с отсутствием оснований для подачи заявки на технологическое присоединение.
Таким образом, заявка рассмотрена в течение 3-х рабочих дней. Порядок подачи сетевой организацией в смежную сетевую организацию заявки на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства регламентирован Правилами № 861 с особенностями, установленными пунктами 13(1), 41 - 43 Правил № 861.
При этом, присоединение объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации осуществляется в соответствии с разделом V Правил, поскольку нормы данного раздела являются специальными по отношению к общим положениям Правил и регулируют взаимоотношения специальных субъектов при технологическом присоединении — сетевых организаций.
В соответствии с пунктом 41 Правил сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: - сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями; - для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами «в»-«д», «ж» и «з» пункта 25 Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении; - решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и выданными на его основании сетевой организацией техническими условиями вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) установлена необходимость осуществления мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации.
Как следует из материалов дела, в качестве энергопринимающих устройств ООО «Энергосеть», планируемых к технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «РЖД», указано энергопринимающее устройство - РП10кВ (распределительный пункт напряжением 10кВ).
Вместе с тем, суд соглашается с доводом антимонопольного органа, что РП10кВ не является энергопринимающим устройством, а выступает в качестве объекта электросетевого хозяйства.
Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет, что под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
В свою очередь, под энергопринимающей установкой, энергопринимающим устройством подразумевается аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы.
Таким образом, распределительный пункт 10кВ является объектом электросетевого хозяйства, предназначенным для распределения электрической энергии на одном уровне напряжения, без преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления.
Вопреки доводам Заявителя, объект электросетевого хозяйства не может определяться как энергопринимающее устройство, так как данные объекты отличаются своим предназначением.
Согласно пункту 13(1) Правил в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил, должны быть указаны, в том числе основание подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации).
Исходя из сведений, указанных и представленных к заявке ОАО «РЖД» от 20.11.2023 № 9365999, процедура увеличения мощности планируется для последующего технологического присоединения электроустановок, принадлежащих ООО «Энергосеть».
Таким образом, аннулирование заявки ООО «Энергопромсбыт» со стороны АО «Россети Янтарь» связано с нарушением порядка оформления заявки на технологическое присоединение, поскольку такая заявка не соответствовала требованиям пунктов 13(1) и 41 Правил, при этом такие действия АО «Россети Янтарь», вопреки доводам заявителя, не имели целью ограничить право сетевых организаций на технологическое присоединение вводимых в эксплуатацию объектов.
Учитывая данные обстоятельства постановление Калининградского УФАС России от 14.03.2024 №039/04/9.21-110/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и решение ФАС России от 24.04.2024 о рассмотрении жалобы на постановление Калининградского УФАС России от 14.03.2024, являются законными и обоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Обратного заявителем в материалы дела не представлено.
В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции.
При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.
Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 176 , 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,
Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.08.2024 по делу № А40-103364/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Г.М. Никифорова Судьи: С.М. Мухин Л.Г. Яковлева Суд: 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд) (подробнее) Истцы: ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" (ИНН: 7706284445) (подробнее) Ответчики: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 3905011090) (подробнее) ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (ИНН: 7703516539) (подробнее) Иные лица: АО "РОССЕТИ ЯНТАРЬ" (ИНН: 3903007130) (подробнее) ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ИНН: 7708587205) (подробнее) ООО "ЭНЕРГОСЕТЬ" (ИНН: 3906126174) (подробнее) Судьи дела: Яковлева Л.Г. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А40-103364/2024 Решение от 15 августа 2024 г. по делу № А40-103364/2024 Резолютивная часть решения от 24 июля 2024 г. по делу № А40-103364/2024 Показать все документы по этому делу