Постановление от 5 ноября 2024 г. по делу № А61-479/2024 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (ФАС СКО) АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА Именем Российской Федерации
арбитражного суда кассационной инстанции Дело № А61-479/2024 г. Краснодар 05 ноября 2024 года Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2024 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Авдяковой В.А. и Анциферова В.А., в отсутствие в судебном заседании истца – государственного унитарного предприятия «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – администрации местного самоуправления города Владикавказа (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьего лица – министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации местного самоуправления города Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.04.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024 по делу № А61-479/2024, установил следующее.
Государственное унитарное предприятие «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с администрации местного самоуправления города Владикавказа (далее – администрация) 755 930 рублей 60 копеек неосновательного обогащения в виде переплаты по договору аренды земельного участка с 13.04.2023 по 10.10.2023 и 95 301 рубля 61 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами с 13.06.2023 по 04.07.2023 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 19.03.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство).
Решением суда от 09.04.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.06.2024, с администрации в пользу предприятия взыскано 755 930 рублей 60 копеек неосновательного обогащения с 13.04.2023 по 10.10.2023, 95 301 рубль 61 копейка процентов с 13.06.2023 по 04.07.2023 и 20 025 рублей расходов по уплате государственной пошлины; из федерального бюджета предприятию возвращено 841 рубль государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.01.2024 № 302. Судебные акты мотивированы тем, что с 13.04.2023 по 10.10.2023 размер арендной платы за находящиеся в муниципальной собственности и арендуемые предприятием земельные участки исчислен с нарушением принципов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582), в связи с чем на стороне арендодателя возникло неосновательное обогащение в виде излишне внесенной предприятием арендной платы.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась администрация с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты без учета следующего. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки точных вод» (далее – приказ № 217) ставка 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка применяется в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Предприятие, утверждая о том, что земельный участок с кадастровым номером 15:09:0033401:23 (далее – спорный участок) используется им под водозабор, не представило суду доказательств размещения на спорном участке соответствующих объектов. Кроме того, на момент заключения договора аренды от 13.04.2023 № 91-23 (далее – договор № 91-23) правообладателем спорного участка являлось муниципальное образование город Владикавказ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В этой связи расчет арендной платы по договору № 91-23 произведен в соответствии и в порядке, предусмотренных решением Собрания представителей г. Владикавказа от 04.02.2011 № 20/l «Об утверждении размера и срока внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования г. Владикавказ» (решение № 20/1), с применением коэффициента 2% от кадастровой стоимости (земельные участки гидротехнических сооружений: водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения; насосные станции; сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов). Более того, суды не учли, что согласно Уставу предприятие осуществляет иные виды хозяйственной деятельности, а именно: пользование подземными водными объектами (поверхностными) для хозяйственно-питьевого водоснабжения путем забора воды из водных объектов и сброса сточных вод в водные объекты; осуществление забора, очистки (водоподготовки) и распределения питьевой и технической воды для бытовых и производственных нужд; пользование недрами для добычи подземных вод, включая питьевые, минерально-лечебные, столовые, лечебно-столовые, технические подземные воды, с целью их дальнейшего использования. В этой связи и в связи с деятельностью, связанной с пользованием недрами, согласно подпункту «д» пункта 3 постановления № 582 арендная плата устанавливается в размере 2% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. Таким образом, предприятие не доказало, что для исчисления размера арендной платы за спорный участок подлежит применению ставка 0,7%.
В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва предприятия, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, предприятие (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор № 91-23, согласно которому администрация предоставила предприятию в аренду сроком с 13.04.2023 по 13.04.2026 спорный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, пгт Редант 1-й, (пойма реки Терек), для использования в целях водозабора.
В соответствии с пунктом 3.1 договора № 91-23 арендная плата с 13.04.2023 по 31.12.2023 составляет 12 703 498 рублей 80 копеек.
Согласно пункту 3.2 договора № 91-23 размер годовой арендной платы за последующий период составляет 17 630 331 рубль 03 копейки (Приложение № 2).
Расчет арендной платы за спорный участок произведен согласно приложению № 2 к договору № 91-23 исходя из ставки 2% (пункт 13 решения № 20/1).
По договору № 91-23 за II квартал 2023 года предприятие внесло арендную плату в размере 8 994 344 рублей 01 копейки платежным поручением от 04.07.2023 № 4 и в размере 323 663 рублей 01 копейки платежным поручением от 25.07.2023 № 178.
Полагая размер внесенной по договору № 91-23 арендной платы завышенным, предприятие обратилось в администрацию с претензией от 04.09.2023 № 868 о перерасчете арендной платы, на что администрация ответила отказом.
Не согласившись с примененной администрацией методикой расчета арендной платы за спорный участок, со ссылкой на действующую с 01.03.2015 статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4), пункт 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением № 582, и приказа № 217, которым установлена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предприятие представило контррасчет платы за пользование спорным участком, исчислив плату с применением ставки 0,7%, и обратилось в арбитражный суд за взысканием с администрации неосновательного обогащения.
К установленным по делу обстоятельствам суды правильно применили положения статей 395 , 424 , 1102 , 1107 , 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.7 , 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73), постановления № 582, приказа № 217, пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) и верно указали, что при исчислении размера арендной платы за спорный участок с 13.04.2023 по 10.10.2023 подлежит применению ставка 0,7%.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Кодекса).
Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
По смыслу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением № 582.
В силу пункта 5 утвержденных постановлением № 582 Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Во исполнение данного положения Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ № 217, согласно которому ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, установлена в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
Пунктом 4 действующей с 01.03.2015 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, и данная норма подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Поскольку находящийся в муниципальной собственности спорный участок используется предприятием в соответствии с договором № 91-23 для целей эксплуатации водозаборных скважин, которые в силу пункта 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ являются объектами водоснабжения, суды сделали верный вывод о том, что арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, указанного в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с приказом № 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Суды правомерно заключили, что вопреки доводам администрации размер регулируемой арендной платы за пользование спорным участком, находящимся в публичной собственности и используемым для эксплуатации объекта систем водоснабжения, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, установленный для соответствующих земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Данный вывод не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.
Как разъяснено в пунктах 16 и 19 постановления № 73, к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т. п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.
Поддержав позицию предприятия, суды верно указали, что при расчете арендной платы администрация не учла назначение спорного участка – под водозабор (пункт 1.1 договора № 91-23) и неправомерно применила ставку 2%, в связи с чем предприятие обоснованно претендует на взыскание 755 930 рублей 60 копеек неосновательного обогащения с 13.04.2023 по 10.10.2023 и 95 301 рубля 61 копейки процентов за пользование чужими средствами (статья 395 , пункт 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации). Представленный предприятием расчет суммы неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами суды проверили и признали методологически и арифметически верным.
Документально выводы судов администрация не опровергла.
Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе администрации, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286 , 287 , 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 274 , 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.04.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024 по делу № А61-479/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.Н. Драбо Судьи В.А. Авдякова В.А. Анциферов Суд: ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа) (подробнее) Истцы: ГУП "РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ" (ИНН: 1500002618) (подробнее) Ответчики: АМС г.Владикавказа (ИНН: 1501002346) (подробнее) Иные лица: Министверство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (подробнее) Судьи дела: Анциферов В.А. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 5 ноября 2024 г. по делу № А61-479/2024 Постановление от 27 июня 2024 г. по делу № А61-479/2024 Резолютивная часть решения от 9 апреля 2024 г. по делу № А61-479/2024 Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А61-479/2024 Показать все документы по этому делу Судебная практика по: Неосновательное обогащение, взыскание неосновательного обогащения Судебная практика по применению нормы ст. 1102 ГК РФ