Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А52-4888/2024 Арбитражный суд Псковской области (АС Псковской области) Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Дело № А52-4888/2024 город Псков 27 ноября 2024 года Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2024 года Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компьютеропт» (адрес: 248000, Калужская область, г.о. <...>, помещ. 1 ИНН: <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская городская поликлиника» (адрес: 180021, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>) Комитет по закупкам Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>). о признании незаконным решения от 20.06.2024 года № 060/06/48-208/2024, при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности; от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности; от третьего лица (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская городская поликлиника»): ФИО3, представитель по доверенности; от третьего лица (Комитет по закупкам Псковской области): ФИО4 – председатель комитета,
общество с ограниченной ответственностью «Компьютеропт» (далее – заявитель, общество, ООО «Компьютеропт») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 20.06.2024 года № 060/06/48-208/2024.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская городская поликлиника» (далее – ГБУЗ «ПГП», поликлиника), Комитет по закупкам Псковской области (далее – Комитет).
В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требования заявителя по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
Представитель поликлиники возражал против удовлетворения требования заявителя, поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель Комитета также возражал против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 30.05.2024 Комитетом по закупкам Псковской области, по заданию заказчика - ГБУЗ ПО «Псковская городская поликлиника», объявлен электронный аукцион на поставку системных блоков (регистрационный номер: 732-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000324000637). Извещение № 0157200000324000637 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 30.05.2024 14:33.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1293800,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.06.2024 09:00. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.06.2024. Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.06.2024 №ИЭА1 на участие в вышеуказанном аукционе было подано 11 заявок с идентификационными номерами: «71», «73», «74», «75», «76», «77», «78», «79», «80», «81», «82», из которых 2 (две) заявки с идентификационными номерами - «71», «76», отклонены.
Заявка №76 была подана ООО «Компьютеропт» и отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) Общество, полагая, что заявка была отклонена незаконно 14.06.2024 (вх. № 3265-ЭП/24) обратилось с жалобой в антимонопольный орган.
По итогам рассмотрения жалобы ООО «Компьютеропт» на действия комиссии по закупкам при подведении итогов о проведении электронного аукциона на поставку системных блоков (номер извещения: 0157200000324000637) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе 20.06.2024 Комиссией Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение по делу №060/06/48-208/2024, согласно которому жалоба общества признана необоснованной.
Не согласившись с решением антимонопольного органа общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативный правовой акт, если полагает, что данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В статье 6 Закона №44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В силу части 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ.
На основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В настоящем случае, предметом закупки является поставка системных блоков. В извещении о проведении электронного аукциона 0157200000324000637, заказчиком, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона №44-ФЗ, установлено ограничение допуска товаров на основании требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №878).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.06.2024 №ИЭА1 заявка ООО "Компьютеропт" была признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в связи с непредставлением информации, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пунктом 3 части 2.1 раздела 2, пунктом 5 раздела 3 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению», являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, а именно: при установленном ограничении допуска в соответствии с Постановлением № 878 и наличии девяти заявок, удовлетворяющих требованиям извещения о проведении электронного аукциона и содержащих предложения о поставке товара, подтвержденной страной происхождения которого является Российская Федерация, для предлагаемого к поставке товара, страной происхождения которого задекларирована Российская Федерация, не представлены номера реестровых записей из Единого реестра Российской радиоэлектронной продукции. Указано, что основание принятия решения: пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Общество, обращаясь с настоящим заявлением, указывает, что комиссия заказчика незаконно отклонила заявку заявителя по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку необходимо было приравнять заявку к иностранной и отклонить заявку по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Сам факт отклонения заявки обществом не оспаривается Из пункта 3 Постановления № 878 следует, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень Постановления № 878, за исключением установленного пунктом 3(1) Постановления № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 3(1) Постановления № 878 в случае, если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 приложения к Постановлению № 878 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно: содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня; не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.
Абзац первый пункта 3(2) постановления №878 устанавливает, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции: или в реестре радиоэлектронной продукции, что следует из пункта 1 Постановления № 878, или в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).
В силу абзаца второго пункта 3(2) Постановления № 878 подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции. При отсутствии заявки, соответствующей требованиям указанного пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления № 878.
Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи или из реестра радиоэлектронной продукции, что следует из пункта 1 Постановления №878, или из евразийского реестра промышленных товаров. Для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции -также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Заявка Общества не содержала номер реестровой записи из Реестра и евразийского реестра промышленных товаров. При этом на участие в закупке подано всего 11 заявок, 9 из которых содержали данные номера.
Из положений Постановления № 878 следует, что Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Тем самым пункт 4 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе применяется лишь в случае отклонения заявок, содержащих предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.
Часть 13 статьи 44 Закона о контрактной системе устанавливает меру ответственности участников закупок за подачу заявок, несоответствующих требованиям извещения в виде перечисления денежных средств, внесённых ими в качестве обеспечения заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской федерации, за исключением случаев, когда заявка была отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Данные меры законодательством предусмотрены для стимулирования производителей радиоэлектронной продукции на включение товаров в реестр в соответствии с Постановлением № 878.
Включение радиоэлектронной продукции в реестр дает возможность закупать данные товар при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд за бюджетные деньги.
Выполнение производителями товаров действий для включения радиоэлектронной продукции в реестр наиболее важно в настоящей экономической ситуации, дает независимость от недружественных действий в отношении Российской Федерации ряда государств, направлено на обеспечение бесперебойного функционирования ключевых отраслей экономики.
Довод заявителя о том, что его заявка приравнивается к заявке с иностранном товаром является ошибочным, поскольку Постановление № 878 не содержит положений о приравнивании заявки с российским товаром, не включённым в реестр, к иностранной.
На основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ подлежит отклонению заявка в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).
В случае, если бы заявитель предлагал к поставке товар, происходящий из иностранного государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, то его заявка подлежала бы отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ и пункта 3 постановления № 878.
В рассматриваемой же ситуации общество предлагало к поставке товар российского происхождения, но не представило номер реестровой записи. Подавая такую заявку заявитель должен был понимать связанные с этим риски, так как заведомо знал, что предлагаемая им продукция российского производства не включена в реестр.
В пункте 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ указано на невозможность отклонения по данному пункту заявки в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ответчиком правомерно установлено, что в составе своей заявки обществом не была предоставлена информация по пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, которая предусмотрена извещением, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений требований Закона о контрактной системе, поскольку такая заявка была правомерно отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Оценив все представленные в дело документы в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ , суд приходит к выводу, что решение управления от 20.06.2024 года № 060/06/48-208/2024 является законным.
В силу изложенного, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявленное требование общества удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Компьютеропт» отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Ю.В. Семенова Суд: АС Псковской области (подробнее) Истцы: ООО "КОМПЬЮТЕРОПТ" (подробнее) Ответчики: Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (подробнее) Судьи дела: Семенова Ю.В. (судья) (подробнее)