Постановлением № 948/23/98040-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 31.10.2023 управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее – УЖКХ города Калуги) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник УЖКХ города Калуги по доверенности Смильгина Ю.С. выражает несогласие с Постановлением ссылаясь на то, что при его вынесении не принято во внимание, что УЖКХ города Калуги является бюджетным учреждением, предусмотреть достаточно денежных средств в текущем финансовом году в исполнение решений судов не представляется возможным, в том числе решения суда по выполнению работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.
В судебном заседании защитник УЖКХ города Калуги по доверенности Смильгина Ю.С. доводы жалобы поддержала.
Представитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.
Выслушав пояснения защитника Смильгиной Ю.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Закона).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона).
В силу ст. 113 Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела следует, что 20.05.2013 судебным приставом - исполнителем УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство № 1779/13/52/40 в отношении УЖКХ города Калуги на основании исполнительного листа № 2-1672/2010 от 26.04.2013, выданного Калужским районным судом Калужской области, согласно которому обязать УЖКХ города Калуги в срок до 01.02.2011 г. за счет средств бюджета городского округа «Город Калуга» обеспечить проведение капитального ремонта следующих конструктивных частей и инженерных систем жилого дома, расположенного по адресу: <...>: цоколя; отмостки; фасада – с проведением ремонта штукатурного слоя и окраски фасада; крыши, в том числе смена кровельного ковра крыши и козырьков входов в подъезд, ремонт примыканий к парапетам и вентиляционным каналам, ремонт оголовков вентиляционных каналов, смены колпаков на вентиляционные каналы, ремонт цементной стяжки крыши и козырьков входов в подъезд, ремонт кирпичной кладки и покрытия парапетов; внутридомовой системы холодного водоснабжения, включая замену стояков и ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, с установкой коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды; внутридомовой системы отопления: замену запорной арматуры (задвижек), с установкой коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии; оборудование детской площадки, путем включения в перечень объектов капитального ремонта, финансируемых за счет бюджета городского округа «Город Калуга» в 2011 году. Обязать УЖКХ города Калуги в срок до 01.11.2010 года обеспечить изготовление проектно-сметной документации по модернизации электроснабжения дома № 21В по улице В. Никитиной города Калуги и производство ремонтных работ со сроком исполнения до 01.02.2011 г.
За неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области 31.05.2013 вынесено постановление о взыскании с УЖКХ города Калуги исполнительского сбора. Постановление вступило в законную силу.За неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, 04.07.2013 судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области вынесено постановление о привлечении УЖКХ города Калуги к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу. 28.07.2023 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 29.09.2023. 02.10.2023 судебным приставом – исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа УЖКХ города Калуги не исполнены.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении УЖКХ города Калуги протокола об административном правонарушении и вынесения Постановления.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что УЖКХ города Калуги, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения на должника административного штрафа.
Должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка доказательствам на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 . КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст.ст. 9 , 139 , 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Недостаточное финансирование не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения вступившего в законную силу решения Калужского районного суда Калужской области.
УЖКХ города Калуги являясь бюджетным учреждением, обязано исполнять требования исполнительных документов, а в случае неисполнения в добровольном порядке нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, не исключают наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Учитываю, что определением судьи Калужского районного суда Калужской области в удовлетворении заявления УЖКХ города Калуги о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения Калужского районного суда Калужской области отказано.
Считаю, что УЖКХ города Калуги имело возможность и время для исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 09.04.2010.
Неисполнение решения суда в данном случае явно нарушает права и законные интересы взыскателя по исполнительному производству, не отвечает требованиям справедливости, нарушает баланс прав и законных интересов должника и взыскателя.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Допущенное УЖКХ города Калуги правонарушение свидетельствовало о пренебрежительном отношении УЖКХ города Калуги к установленным нормам и правилам, несло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Кроме того, совершенное администрацией правонарушение посягало на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан, в связи с чем, судья не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного УЖКХ города Калуги правонарушения малозначительным.
Административное наказание УЖКХ города Калуги назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению Постановления, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановление № 948/23/98040-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 31.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги оставить без изменения, жалобу защитника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги Смильгиной Ю.С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения Судья А.В.Сенькин Суд: Калужский районный суд (Калужская область) (подробнее) Судьи дела: Сенькин А.В. (судья) (подробнее)