Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО6 № от 28.07.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.
Решением судьи Левобережного районного суда г. Липецка от 30 ноября 2023 года постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Ивановой А.М. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник ФИО1 по ордеру Иванова А.М. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения и нарушения порядка привлечения к административной ответственности.
ФИО1 и его защитник адвокат Иванова А.М., в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
В связи с чем, судья полагает возможным при таких обстоятельствах рассмотреть жалобу по существу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
В силу пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.
Как следует из материалов дела, 28.07.2023 года в 10.30 час. в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность по сборке коробок для упаковки овощей на производственной базе, в то время как в выданном ему 29.11.2021 года патенте серии № указан вид разрешенной на территории Липецкой области трудовой деятельности «подсобный рабочий».
Тем самым, иностранный гражданин ФИО1 нарушил положения статей 13 и 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», осуществляя трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии не указанной в выданном ему патенте, в связи с чем его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 28.07.2023 года, содержащим собственноручно выполненные ФИО1 объяснения о том, что он работал не по профессии; письменным объяснением ФИО1 от 28.07.2023 года об осуществлении им трудовой деятельности в ООО «<данные изъяты>» не по патенту (л.д. 24); трудовым договором № от 28.07.2023 года, заключенным между ООО «<данные изъяты>» и ФИО1, из которого следует, что последний принят на должность подсобного рабочего; копией национального паспорта ФИО1; выгрузкой из государственной информационной системы миграционного учета в отношении ФИО1; копией патента серии №, выданного ФИО1 в котором указан вид разрешенной трудовой деятельности - подсобный рабочий.
С учетом изложенного, должностное лицо территориального органа УФМС УМВД России по Липецкой области и судья пришли к правильному выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии виновности данного иностранного гражданина в нарушении требований п. 4.2 ст.13, ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002г №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Доводы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, профессия подсобного рабочего предполагает, в том числе разгрузку овощей основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Судьей первой инстанции верно указано, что осуществляемая на момент выявления правонарушения ФИО1 трудовая деятельность не имеет признаков, которые позволяли бы отнести ее к профессии «подсобный рабочий», характеристики которой приведены в Общероссийском классификаторе занятий ОК 010-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года № 2020-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) ОК 010-2014 (МСКЗ - 08)» и Едином тарифно-квалификационным справочнике работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года № 31/3-30.
Согласно Постановлению Минтруда Российской Федерации от 10.11.1992 года № 31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» работы по погрузке-разгрузке, выполняемые ФИО1, относятся к работе грузчика.
Из Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР), в котором профессия подсобный рабочий указана под кодом 16771, а профессия грузчик под кодом 9333, это разные виды профессий.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не установлено.
При установленных по настоящему делу, изложенных выше обстоятельствах, жалоба не может быть удовлетворена, в связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи отмене, изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
постановление начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО6 № от 28 июля 2023 года и решение судьи Левобережного районного суда г. Липецка от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - Ивановой А.М. без удовлетворения.
Судья Н.И. Захаров Суд: Липецкий областной суд (Липецкая область) (подробнее) Судьи дела: Захаров Н.И. (судья) (подробнее)