Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованием к администрации МО г-к Анапа об обжаловании решения муниципального органа.
Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 720 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения дачных домов и садовых домов, почтовый адрес: <адрес> Согласно выкопировки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок принадлежащий истцу, расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ2). Максимальная площадь возводимого садового (жилого) дома с количеством этажей не более 3-х наземных, не должна превышать общей площади 500 кв.м. На земельном участке допускается размещать не более одного садового (жилого) дома. Максимальный процент застройки земельного участка – 40%.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО г-к Анапа с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке с приложением всех необходимых документов, при этом, параметры планируемого строительства полностью соответствовали действующим Правилам землепользования и застройки МО города-курорта Анапа ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г-к Анапа истцу выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В качестве оснований выдачи уведомления о несоответствии указано, что отсутствует доступ с территории общего пользования.
Истец считает указанный отказа незаконным и необоснованным, при этом указывает, что в отказе отсутствует указание на норму права, содержащий запрет, ограничение на строительство при таких обстоятельствах.
В связи с тем, что действующими Правилами землепользования и застройки земельный участок истца допускает строительство на нем жилого (садового) дома, а параметры жилого (садового) дома, указанные в уведомлении о строительстве соответствуют предельным параметрам, установленным действующими Правилами землепользования и застройки, действиями администрации МО г-к Анапа по необоснованной выдаче уведомления о несоответствии нарушены права истца как собственника земельного участка, в настоящее время он лишен возможности пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым использованием, лишен возможности осуществить строительство жилого (садового) дома на законных основаниях.
Кроме того, истец указывает, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначении, с видом разрешенного использованиЯ6 для сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве собственности ООО «Мегаполис». Указанный участок с кадастровым номером № не был переведен собственником участка в территории общего пользования, однако, он был образован с целью проезда и прохода к иным образуемым земельным участкам, что видно из его конфигурации. Фактически данный земельный участок в настоящее засыпан щебнем и используется в качестве дороги. Доступ к принадлежащему истцу земельному участку не ограничен.
Кроме того, между истцом и ООО «Мегаполис» заключено соглашение об обеспечении доступа к земельному участку, согласно которому ООО «Мегаполис» предоставляет истцу право пользования земельным участком с кадастровым номером № с целью обеспечения доступа с территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего истцу. Указанное соглашение заключено на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации МО г-к Анапа в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать административного ответчика администрацию МО г-к Анапа повторно, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу, рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве то есть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом нарушений, установленных в решении суда.
В целях восстановления нарушенных прав, и недопущения повторной и необоснованной выдачи уведомления о несоответствии, обязать администрацию МО г-к Анапа в течение 10 дней с момента вступления в законную силу на основании уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.
Указать, что уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № является неотъемлемой частью решения суда.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен о слушании дела надлежащим и образом, причину своей неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и дал пояснения согласно иска.
Представитель административного ответчика администрации МО г-к Анапа - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования административного истца ФИО1 не признал, суду дал пояснения согласно письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.
Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям: В соответствии со ст. 218 КАС РФ , гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункта 9 статьи 226 КАС РФ , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ , суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено в судебном заседании, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 720 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения дачных домов и садовых домом, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>».
Согласно сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок истца с кадастровым номером №, расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ2). Максимальная площадь возводимого садового (жилого) дома с количеством этажей не более 3 наземных не должна превышать общей площади 500 кв.м. На земельном участке допускается размещать не более одного садового (жилого) дома. Максимальный процент застройки земельного участка – 40%.
ДД.ММ.ГГГГ, после приобретения земельного участка с кадастровым номером № и перехода права собственности, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, истец обратился в администрацию МО г-к Анапа с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком администрацией МО г-к Анапа выдано истцу уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, объекта ИЖС параметров объекта и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером № по адресу относительно ориентира: <адрес>», по основанию отсутствия доступа с территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №.
Из данного уведомления следует, что основанием для принятия такого решения администрацией МО г-к Анапа послужило то обстоятельство, что принадлежащий ФИО1 земельный участок располагается в кадастровом квартале № по адресу относительно ориентира: <адрес>», границы данного участка граничат с территорией смежного земельного участка с кадастровым номером №, который также находится в собственности у третьего лица и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, и доступ с территории общего пользования к земельному участку истца отсутствует.
Согласно ч.7, п.1 ч.10 и ч.11 ст. 51.1 ГРК РФ, регламентирующих действия уполномоченных органов по рассмотрению уведомлений застройщиков о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусматривающих: проведение проверки соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направление застройщику обратного уведомления об отказе в случае, если, указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, определенным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дате поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно ч.12 ст. 1 ГРК РФ, к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу п.2 ст. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу п.2 ст. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из п.2 ч.1 ст. 6 ЗК РФ следует, что земельные участки являются объектами земельных отношений.
Согласно ч.3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч.ч. 4,6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч.6 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственное регистрации недвижимости», в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.
Из п. 26 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута ( в случае осуществления государственного кадастрового учета).
В судебном заседании установлено и не отрицалось административным истцом, а также подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, что беспрепятственный проход или проезд от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу, отсутствует.
Довод ФИО1 о том, что доступ к принадлежащему ему земельному участку осуществляется с земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО «Мегаполис», имеющего доступ с землями общего пользования, судом не принимается, поскольку указанный земельный участок не является дорогой, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, не предполагающий в силу п.3 ст. 85 ЗК РФ возможности размещения и использования на участке такого линейного объекта как автомобильная дорога ( п.10.1 ст.1 ГрК РФ) или иных объектов улично-дорожной сети (проездов), без соответствующего изменения вида разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков и внесения об этом сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Представленное административным истцом ФИО1 соглашение об обеспечении доступа к земельному участку, заключенное с ООО «Мегаполис» от ДД.ММ.ГГГГ, также судом не может быть принято во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку данное соглашение было заключено после обращения истца в администрацию и получении обжалуемого уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, а, кроме того, данное соглашение заключено на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что не исключает возможность после истечения указанного срока, его не продление.
Анализируя выше изложенное, суд пришел к выводу о том, что административный ответчик действовал в соответствии со своими полномочиями, с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения настоящих требований административного истца ФИО1 не имеется.
Кроме того, суд указывает, что действия по выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома являются прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, и суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10 , 11 , 118 Конституции Российской Федерации).
Руководствуясь ст.ст. 173 - 180 КАС РФ , суд
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г-к Анапа об обжаловании решения муниципального органа - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 года.
Председательствующий: Суд: Анапский городской суд (Краснодарский край) (подробнее) Судьи дела: Абраменко Светлана Васильевна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-4376/2023 Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № 2А-4376/2023 Решение от 10 августа 2023 г. по делу № 2А-4376/2023 Показать все документы по этому делу