постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 от 04 октября 2024 года №... Грязовецкое районное отделение региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов по ордеру Музыкантов Ю.А. обратился в Грязовецкий районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок менее одного месяца явно недостаточен для исполнения требований судебного акта. Полагает, что вновь предоставленный срок должен быть сопоставим со сроком, установленным судебным актом - 8 месяцев. Должником принимаются меры к исполнению решения суда, которым соответствующая обязанность возложена на нескольких лиц, являющихся собственниками объекта культурного наследия регионального значения.
Решением судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 06 февраля 2025 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 от 04 октября 2024 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации - Вологодского областного общества охотников и рыболовов оставлено без изменения, а жалоба защитника Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации - Вологодского областного общества охотников и рыболовов адвоката Музыкантова Ю.А. – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, защитник Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов по ордеру Музыкантов Ю.А., ссылаясь на прежние доводы, просил постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях (бездействии) должника состава административного правонарушения.
Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из материалов решением судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 26 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 11 января 2022 года, на администрацию городского поселения «Грязовецкое», Грязовецкое районное отделение региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов, Б., ООО «...», Ш., С., Н., О. возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование чердачного перекрытия объекта культурного наследия регионального значения «Дом К.Я. Пылаева, II половины XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, и разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (противоаварийные работы).
На основании вышеуказанного решения суда выдан исполнительный лист №... от 16 февраля 2022 года. 19 сентября 2022 года на основании вышеуказанного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительно производство №... в отношении Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов, которым должнику установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.
В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение суда не исполнено, что послужило основанием для взыскания с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 мая 2023 года, который снижен решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 20 июля 2023 года до 37 500 рублей.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 12 июля 2024 года №... Грязовецкое районное отделение региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому району Грязовецкому районному отделению региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов для исполнения решения суда установлен новый срок – до 19 сентября 2024 года.
В срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем, должником указанное требование не выполнено, что послужило основанием для привлечения Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Установив, что представленные заявителем в материалы дела документы свидетельствуют о том, что какие-либо меры по исполнению решения суда Грязовецкое районное отделение региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов начало предпринимать только с июня 2024 года, доказательств принятия всех зависящих от отделения мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, не представлено, судья Грязовецкого районного суда Вологодской области согласился с выводами должностного лица.
Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
В мотивировочной части решения дается оценка приведенным в жалобе доводам, имеющим юридический характер, а также указываются основания для принятия решения по жалобе.
Указанные требования закона в ходе рассмотрения дела судьей районного суда выполнены не были.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полнота принятых мер должны определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.
В обоснование доводов жалобы защитник Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов сослался на принятие должником мер к исполнению судебного акта, в подтверждение чего им представлены документы, приобщенные к материалам дела, а также на недостаточность вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения решения суда.
В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон о культурном наследии) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона о культурном наследии лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом о культурном наследии, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.
Однако в силу пункта 6 статьи 45 Закона о культурном наследии к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Суд первой инстанции не учел, что Грязовецкое районное отделение региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов не имеет лицензии на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Кроме того, определениями Грязовецкого районного суда Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда 20 октября 2023 года С. до 09 октября 2024 года, 11 марта 2024 года Б. до 30 октября 2024 года.
Оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи не содержат обстоятельств, свидетельствующих о возможности Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов исполнить решение суда в срок до 19 сентября 2024 года в период действия отсрочки исполнения решения суда, предоставленной двум другим должникам, в отсутствие у отделения лицензии на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
В нарушение требований статей 24.1 , 26.1 , 26.11 КоАП РФ изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, предметом проверки и исследования суда первой инстанции не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.
Суд ограничился формальным указанием на отсутствие доказательств совершения Грязовецким районным отделением региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов конкретных действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, до июня 2024 года, не обращение с ходатайством о продлении установленного срока исполнения решения суда, и на то, что отсутствие денежных средств не является уважительной причиной неисполнения решения суда.
Подобное рассмотрение жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области нельзя признать законным и обоснованным.
На основании положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 , чатси 3 статьи 30.9 КоАП РФ в связи с существенным нарушением судьей районного суда процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Грязовецкий районный суд Вологодской области.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 06 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Грязовецкого районного отделения региональной общественной организации – Вологодского областного общества охотников и рыболовов отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Грязовецкий районный суд Вологодской области.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья Вологодского областного суда Т.Л. Юкина Суд: Вологодский областной суд (Вологодская область) (подробнее) Ответчики: Грязовецкое районное отделение региональной общественной организации - Вологодского областного общества охотников и рыболов (подробнее) Судьи дела: Юкина Татьяна Леонидовна (судья) (подробнее)