Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также - СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № от 24.12.2024 г. администрация МО «Город Киров» (далее также - администрация г. Кирова) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.
Защитник администрации МО «Город Киров» Орлова В.А. обратилась в Нововятский районный суд г. Кирова с жалобой на указанное постановление должностного лица, которое просила отменить и прекратить производство по делу. В жалобе также содержалось ходатайство о восстановлении срока обжалования данного постановления, в обоснование которого отмечено, что уважительной причиной пропуска срока обжалования являются нерабочие праздничные дни в период с 29.12.2024 г. по 08.01.2025 г.
Данная жалоба, датированная 09.01.2025 г., направлена в Нововятский районный суд г. Кирова почтовым отправлением, при этом согласно копии почтового конверта принята в почтовом отделении 15.01.2025 г. (л.д. 4) и зарегистрирована в районном суде 21.01.2025 г. (л.д. 1).
Определением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 20.03.2025 г. в удовлетворении ходатайства защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24.12.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отказано, жалоба администрации г. Кирова оставлена без рассмотрения (л.д. 30 - 32).
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник администрации МО «Город Киров» Орлова В.А. выражает несогласие с определением судьи, находя его нарушающим право органа местного самоуправления на защиту.
В обоснование своей позиции утверждает, что постановление по делу об административном правонарушении от 24.12.2024 г. получено администрацией г. Кирова 28.12.2024 г. и на основании положений ст. 30.3 КоАП РФ последним днем срока подачи жалобы являлось 10.01.2025 г. Кроме того, 28.12.2024 г. режим работы администрации г. Кирова был установлен с 8 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин., при этом согласно системе электронного документооборота «DIRECTUM» указанное постановление было зарегистрировано 28.12.2024 г. в 16 час. 36 мин., то есть во внерабочее время.
Отмечает, что на возможный период для подачи жалобы (с 29.12.2024 г. по 08.01.2025 г.) пришлось 11 нерабочих праздничных дней, и, учитывая, что постановление вынесено в отношении органа местного самоуправления, являющегося юридическим лицом, данные обстоятельства существенно ограничили сроки направления жалобы, а пропуск срока несущественен, так как жалоба подана на следующий рабочий день, то есть 13.01.2025 г.
На основании изложенного просит отменить определение судьи районного суда и разрешить вопрос о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.
Администрация МО «Город Киров» и ее защитник Орлова В.А., а также начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
На основании п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных п. 4 данной статьи.
Статьей 4.8 КоАП РФ установлено, что сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами (ч. 1). Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1.1). Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3). Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3.1). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 4).
Следовательно, отсчет срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать.
В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
На основании ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 31 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ). Несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
Как усматривается из материалов дела, копия постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24.12.2024 г. была получена администрацией г. Кирова 27.12.2024 г., что подтверждается отметкой о принятии администрацией г. Кирова входящей корреспонденции на реестре отправки исходящей корреспонденции СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России № 2902 от 26.12.2024 г. (л.д. 22).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, содержащая ходатайство о восстановлении срока его обжалования, подана защитником администрации г. Кирова Орловой В.А. в Нововятский районный суд г. Кирова посредством почтового отправления (сдана в организацию связи) 15.01.2025 г., что подтверждается копией почтового конверта (л.д. 4).
Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, в том числе: имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.
На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего: устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Из содержания определения судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 05.02.2025 г., вынесенного в порядке статьи 30.4 КоАП РФ, следует, что жалоба администрации г. Кирова на постановление от 24.12.2024 г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подана в соответствии с требованиями ст.ст. 30.1 , 30.2 КоАП РФ, срок обжалования постановления не пропущен. Данным определением жалоба на постановление по делу об административном правонарушении принята к производству и назначена к рассмотрению в открытом судебном заседании на 20.03.2025 г. в 14 час. 00 мин. с извещением заявителя и должностного лица (л.д. 23).
Администрация г. Кирова и должностное лицо, вынесшее постановление, извещены о рассмотрении жалобы на указанное постановление должностного лица 10.02.2025 г. и 06.02.2025 г. соответственно (л.д. 24, 25, 26, 27).
При этом, принимая жалобу к производству, судья районного суда оставил без внимания заявленное защитником администрации г. Кирова Орловой В.А. ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
В то же время 20.03.2025 г. судьей рассмотрено указанное ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от 24.12.2024 г. и вынесено определение, которым в удовлетворении ходатайства отказано, а жалоба, принятая к производству судьи, оставлена без рассмотрения.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что рассмотрение ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении не назначалось, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении данного ходатайства не извещалось, а фактически было извещено о принятии судьей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и ее рассмотрении в судебном заседании по существу.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, включающий рассмотрение ходатайства о восстановлении срока обжалования принятого по делу акта, подразумевает обязательное создание условий для защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
На основании изложенного прихожу к выводу, что судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав администрации г. Кирова и ее защитника, что ограничило право юридического лица на защиту.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 , ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления (решения, определения) и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Так как определение судьи подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, доводы поданной в Кировский областной суд жалобы подлежат обсуждению судьей районного суда при новом рассмотрении дела, в ходе которого судье следует учесть изложенное, принять законное и обоснованное процессуальное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7 , 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Жалобу защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. удовлетворить частично.
Определение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 20 марта 2025 года об отказе в удовлетворении ходатайства администрации МО «Город Киров» о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Киров» и оставлении жалобы без рассмотрения отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Нововятский районный суд г. Кирова со стадии принятия жалобы защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. с ходатайством о восстановлении срока обжалования к рассмотрению.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев Суд: Кировский областной суд (Кировская область) (подробнее) Ответчики: Администрация г.Кирова (подробнее) Судьи дела: Зяблицев Сергей Васильевич (судья) (подробнее)