адм. дело №2а-533/2020
21 января 2020 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего судьи Сахаровой Е.А. при секретаре Дегтяревой Н.В. с участием адвоката Бунятовой Э.А. с участием административного истца Авлихил Масихуллах, переводчика ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авлихил Масихуллах к ГУ МВД России по Воронежская области о признании незаконным бездействий, заключающихся в отказе в вынесении решения по заявлению гражданина от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища, возложении обязанности вынести решение по итогам рассмотрения заявления от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища,
Авлихил Масихуллах обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным бездействий, заключающихся в отказе в вынесении решения по заявлению гражданина от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища, возложении обязанности вынести решение по итогам рассмотрения заявления от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища.
Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что 28.10.2019 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о продлении срока временного убежища на территории РФ, однако, в установленный законом срок решение по заявлению принято не было. Указанное бездействие административного ответчика он считает незаконным.
Административный истец Авлихил Масихуллах в судебном заседании заявленные требования поддержал.
В соответствие со ст. 52 КАС РФ судом в качестве переводчика для административного истца Авлихил Масихуллах, как иной участник судебного разбирательства согласно ст. 48 КАС РФ , был привлечен ФИО1 Бахтиёр Эргашевич.
Представитель административного истца Авлихил Масихуллах по ордеру адвокат Бунятова Э.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 заявленные требования полагает необоснованными, просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п.2 ч.1 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218 , 226 , 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
На основании пояснений сторон, копии паспорта иностранного гражданина, визы, копии миграционной карты, копии свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 является гражданином <адрес>. Документирован паспортом гражданина <адрес> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, цель визита частная. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдана однократная виза №, сроком действия до 10.01.2017. 04.12.2018 ФИО3 ГУ МВД России по Воронежской области выдано свидетельство № о предоставлении временного убежища на территории РФ, сроком действия до 04.12.2019. Выдана миграционная карта, согласно которой административному истцу установлен срок пребывания до 04.12.2019. 28 октября 2019 года ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации. 15.11.2019 в адрес административного истца направлено сообщение о разъяснении порядка обращения с заявлением о продлении срока временного убежища на территории РФ. Указанное сообщение было направлено 19.11.2019, согласно почтового конверта (л.д.48), копия которого впоследствии была приложена к последующим обращениям административного истца. Наличие копии указанного конверта подтверждается материалами дела в отношении иностранного гражданина, которое предоставлено административным ответчиком. При этом, суд полагает, что административным ответчиком выполнена обязанность по направлению ответа на обращение административного истца, в связи с чем, со стороны административного ответчика отсутствуют незаконные бездействия об отказе вынесения решения по заявлению административного истца от 28.10.2019. Административным ответчиком по своему усмотрению было рассмотрено заявление административного истца от 28.10.2019, поступившее по почте и направлен ответ от 15.11.2019, в пределах срока, установленного ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Исходя из изложенного, административный истец может обратиться в суд с административным исковым заявлением об обжаловании ответа от 15.11.2019, однако, в рамках данного дела таких требований не заявлялось.
Административный истец просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Воронежской области, заключающееся в отказе в вынесении решения по заявлению гражданина от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока временного убежища.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, ФИО3 28.10.2019 обратился посредством почтовой связи с заявлением о продлении срока временного убежища на территории РФ. Обращение в установленный законом срок рассмотрено, 15.11.2019 в адрес административного истца направлено сообщение с разъяснением порядка обращения с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ. 25.11.2019 ФИО3 на личном приеме обратился с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища, между тем заявление подано с нарушением срока, установленного ст. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 г. №274.
В судебном заседании ФИО3 при предъявлении ему подлинников заявления о продлении срока временного убежища (л.д.71), опросного листа (л.д. 72-73), декларации заявителя (л.д.74) пояснил, что подпись в указанных документах выполнена им, дата подачи заявления, кроме рукописного текста, так же выполнена им, однако, поясняет, что ему сказали расписаться, и он расписался. При конкретизации вопросов суду поясняет, что действительно приходил в УФМС, его там опрашивали, его ответы на вопросы записаны верно, вместе с тем, считает, что ему не был предоставлен переводчик. Суд полагает, что в данном случае исходя из указаний декларации административный истец указал, что может читать на русском языке и с его слов все записано верно, и соответствует действительности. При оглашении содержания представленных документов в судебном заседании, ни самим административным истцом, ни его представителем по ордеру адвокатом Бунятовой Э.А., не было указано, что какие либо сведения, изложенные в заявлении о продлении срока временного убежища не соответствуют действительности. В судебном заседании административный истец так же дает пояснения на русском языке, в том числе ответы на вопросы излагает на русском языке, с учетом его акцента иностранного гражданина и не полных познаний языка, однако, указанное свидетельствует о том, что административный истец самостоятельно обратился к ответчику с заявлением о продлении срока временного убежища 25.11.2019, которое было ответчиком рассмотрено, и административному истцу направлен ответ от 03.12.2019 (л.д.28), копия которого приложена к административному заявлению, а на заявление административного истца от 03.12.2019 (л.д.24) ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 направлено сообщение от 08.01.2020 (л.д.55). При этом, сообщения ГУ МВД России по Воронежской области от 15.11.2019, от 03.12.2019, от 08.01.2020 предметом рассмотрения по данному административному иску не являются. При этом, все обращения ФИО3 подписаны им, выполнены на русском языке, без перевоза на русский язык с языка <данные изъяты>), что так же свидетельствует о том, что иностранный гражданин ФИО3 владеет частичными навыками русского языка, дающими ему возможность понимать значение подаваемых им заявлений.
Представитель административного ответчика обращает внимание суда, что в соответствии с законодательством Российской Федерации у ФИО3 имелась возможность получить разрешение на временное проживание на территории России, то есть свое правовое положение на территории Российской Федерации заявитель мог урегулировать в соответствие с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные доводы административного ответчика так же принимаются судом во внимание, так как в судебном заседании ФИО3 не смог ответить на поставленный судом вопрос, кроме того, не смог пояснил и цели своего пребывания на территории РФ, в отсутствии легальных доходов, на которые он мог бы проживать на территории РФ, ссылаясь на каких то его знакомых и друзей, которые его содержат. При этом, административный истец понимает, что ему необходимо было получить квоту, которую ему не дадут, вместе с тем, административный истец не принимал никаких попыток к своей легализации на территории РФ за время предоставления временного убежища, хотя имел реальную возможность такого обращения, в том числе за получением квоты, однако, доказательств таких действий административным истцом не представлено, хотя ФИО3 указал в судебном заседании, что целью его пребывания на территории РФ является проживание в России, однако, суд полагает, что для реализации цели проживания на территории РФ административный истец мог бы обратиться за разрешением на временное проживание, однако, этого не сделал.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом № 4528-1 от 19 февраля 1993 года "О беженцах".
Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления указанным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 12 вышеназванного Закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно Пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).
В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
В силу п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
Согласно п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Перечень гуманных причин законом не установлен. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В судебном заседании установлено, что 28 октября 2019 года ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации. 15.11.2019 в адрес административного истца направлено сообщение о разъяснении порядка обращения с заявлением о продлении срока временного убежища на территории РФ. Указано, что административная процедура по приему заявлений о продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ с проведением опроса заявителя, осуществляется по адресу: <адрес>. Приемные дни: понедельник-пятница с 10:00 до 17:00 час., перерыв с 13:00 до 14:00 час. 25.11.2019 ФИО3 на личном приеме обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о продлении срока временного убежища на территории РФ. Указанное заявление подано за пределами срока, установленного ст. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 г. №274. 08.01.2020 УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в адрес ФИО3 направлено сообщение о том, что заявление о продлении срока предоставления временного убежища рассмотрено не было, поскольку пропущен срок обращения с заявлением, а также не предоставлены документы, подтверждающие уважительные причины пропуска срока подачи заявления о продлении.
Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Воронежской области, заключающегося в отказе в вынесении решения по заявлению гражданина от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища, а, следовательно, для возложения на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности вынести решение по итогам рассмотрения заявления от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища.
При разрешении дела судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика адвоката Бунятовой Э.А. о том, что законом не законом не установлена процедура подачи заявления о продлении временного убежища на территории РФ, в связи с чем, право иностранного гражданина обратиться лично или посредством почты. Суд полагает, что указаны доводы основаны на ошибочном толковании требований нормативных актов. Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 (ред. от 25.05.2017) "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации", "Положением о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Из указанного следует, что порядок подачи заявления о продлении срока предоставления временного убежища аналогичный порядку предоставления убежища.
В связи с указанным, требования административного истца о признании незаконными бездействий, заключающихся в отказе в вынесении решения по заявлению гражданина от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища, не подлежат удовлетворению, так как все обращения административного истца были рассмотрены ГУ МВД России по Воронежской области в установленном законом порядке, и административный истец вправе обжаловать действия административного ответчика, если полагает их незаконными. Кроме того, заявление о продлении срока временного убежища в надлежащем порядке было подано административным истцом за пределами срока, заявлений о восстановлении срока им не подавалось и по поводу указанного обращения Авлихил Масихуллах так же был направлен ответ, который предметом рассмотрения по рассматриваемому делу не является. Приказом МВД России от 11.06.2019 N 376 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" предусмотрено непосредственное участие заявителя в процедуре продления срока временного убежища, так как при подаче заявления проводится опрос заявителя, что предусмотрено требованиями указанного административного регламента.
Требования административного истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Воронежской области вынести решение по итогам рассмотрения заявления от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища, так же не подлежат удовлетворению, как не основанные на нормах закона и требований нормативных актов, в связи с тем, что административный ответчик является территориальным исполнительным органом государственной власти, который самостоятелен в принятии своих решений. Кроме того, указанные требования не являются способом устранения нарушенного права, которое подлежало бы восстановлению в случае удовлетворения административного иска, так как таким способом являлось бы повторное рассмотрение заявления от 28.10.2019.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 181 , 227 КАС РФ , суд
В удовлетворении административного искового заявления Авлихил Масихуллах к ГУ МВД России по Воронежская области о признании незаконным бездействий, заключающихся в отказе в вынесении решения по заявлению гражданина от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища, возложении обязанности вынести решение по итогам рассмотрения заявления от 28.10.2019 о продлении срока временного убежища, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Суд: Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область) (подробнее) Истцы:
Авлихил Масихуллах (подробнее) Ответчики:
ГУ МВД России по Воронежской области (подробнее) Судьи дела:
Сахарова Елена Анатольевна (судья)
(подробнее)