Дело № 12-1226/2025 (УИД № 69RS0040-02-2025-001437-88)
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 13 октября 2025 года город Тверь Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев жалобу защитника Андреева А.С., действующего по доверенности в интересах ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 30.01.2025 № 069/04/9.21-1652/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора – директора филиала Публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1,
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) ФИО2 от 30.01.2025 № 069/04/9.21-1652/2024 должностное лицо заместитель генерального директора – директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 на основании доверенности Андреев А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что ФИО1 обратился с заявлением в УФАС по Тверской области о допуске защитников – Андреева А.С. и Румянцеву О.В., на основании нотариальной доверенности от 16.10.2024 №. Однако Румянцева О.В. не была уведомлена о дате и времени рассмотрения дела, что свидетельствует о нарушении со стороны УФАС по Тверской области.
Кроме того, локальным нормативным актом - приказом Генерального директора ПАО «Россети Центр» от 24.12.2021 №598-ЦА утвержден и введен в действие Регламент «Технологическое присоединение энергопотребляющих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям ПАО «Россети Центр» и ПАО «Россети Центр и Приволжья» РГ БП 6/01-08/2021 (далее - Регламент), которым установлен функционал и ответственность должностных лиц ПАО «Россети Центр» связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям ПАО Россети Центр».
В филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (далее - Филиал) утвержден и действует локальный нормативный акт - Положение о Калининском РЭС (ПСП ТВ/Р-28/05-2017).
Согласно п. 2 Положения УТПиПР ПСП ТВ/13/07-2021 основными задачами Управления технолигического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» являются: прием заявок на технологическое присоединение, разработка технических условий для технологического присоединения, заключение договора технологического присоединения.
В соответствии с пп. 5.1.1 п. 5 Положения УТПиПР ПСП ТВ/13/07-2021, ответственность за своевременное, качественное и эффективное выполнение функций, возложена на начальника Управления технологического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго».
На должность начальника Управления технологического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» назначен ФИО (приказ от 28.09.2021 № 492).
Указанные выше обстоятельства хорошо известны УФАС по Тверской области, поскольку ранее УФАС по Тверской области неоднократно привлекало начальника Управления технолигического присоединения и перспективного развития филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ, за нарушение сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Центр».
Поскольку вышеуказанные обстоятельства уже были неоднократно установлены судом Российской Федерации, то соответственно, они не требуют дополнительного доказывания.
В ходе рассмотрения дела, защитником ФИО1 - Андреевым А.С. было указано, что УФАС при рассмотрении дела № 069/04/9.21- 1652/2024 были грубо нарушены нормы ст. 24.4 КоАП РФ. Заявленное защитником Андреевым А.С. ходатайство в протоколе об административном правонарушении от 19.12.2024 года не было разрешено должностным лицом УФАС рассмотревшем дело № 069/04/9.21-1652/2024.
УФАС допущены существенные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые подлежат устранению.
В судебное заседание ФИО1, потерпевшие, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.
От представителя Тверского УФАС поступил письменный отзыв на жалобу, в котором он полагал постановление должностного лица законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав в судебном заседании защитника ФИО1 - Андреева А.С., поддержавшего доводы, изложенные в жалобе, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 - ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим и физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. В подпункте «б» пункта 16 Правил указаны сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению для отдельных категорий в соответствии с критериями, установленными Правилами.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с липами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевоrо хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству, объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности); при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым – шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
В соответствии с пунктом 105 Правил в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Как следует из материалов дела, в Тверское УФАС России поступили заявления о нарушении ПАО «Россети Центр» срока исполнения договоров технологического присоединения объектов, а также срока рассмотрения заявок заявителей.
Как следует из материалов дела и не опровергнуто участниками производства по делу, в установленный срок, условия договора со стороны сетевой организации не исполнены.
В соответствии с утверждённым генеральным директором ПАО «Россети Центр» Положением о филиале ПАО «Россети - Центр» - «Тверьэнерго» ПС ТВ/07-2021 от 09.08.2021 №362-ЦА, указанное Положение является внутренним нормативным документом указанного филиала, регулирующим его деятельность (пункт 1.2). Согласно п. 7.1 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» руководство филиалом осуществляет заместитель генерального директора ПАО «Россети Центр» - директор филиала.
Приказом № 151-лп от 30.07.2021 на должность заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» назначен ФИО1.
На основании пункта 8.9 Положения о филиале ПАО «Россети Центр»- «Тверьэнерго» директор филиала обязан обеспечить в филиале строгое соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, государственных стандартов, отраслевых правил и норм, требований производственной дисциплины, ОРВ, ВНД, НТД, ЛНА общества.
Согласно пунктам 8.3 и 8.3.1 Положения директор филиала несет в том числе и административную ответственность за последствия непринятия мер к неправомерным действиям при осуществлении прав и исполнении обязанностей, возложенных настоящим положением.
В соответствии с пунктами 8.1 и 8.1.2 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», директор филиала несет административную, дисциплинарную, материальную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 19.12.2024 уполномоченным должностным лицом Тверского УФАС России протокола об административном правонарушении № 069/04/9.21-1652/2024 в отношении заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» ФИО1, в соответствии с которым с 02.03.2024 по 29.08.2024 ему вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 30.01.2025 заместителем руководителя Тверского УФАС России ФИО2 вынесено постановление № 069/04/9.21-1652/2024, в соответствии с которым должностное лицо заместитель генерального директора – директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Вместе с тем с постановлением должностного лица нельзя согласиться на основании следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.
В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.
Из материалов дела усматривается, что 19.12.2024 года при составлении протокола об административном правонарушении от защитника ФИО1 – Андреева А.С. в письменном виде заявлено ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля начальника филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО.
Тверским УФАС России дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 было рассмотрено по существу.
Вместе с тем, в нарушение требований статьи 24.4 КоАП РФ никакого решения по ходатайству защитника ФИО1 – Андреева А.С. о допросе в качестве свидетеля начальника филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО административным органом не принято.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 29.7 , статьи 24.4 КоАП РФ административным органом не разрешен вопрос в отношении заявленного защитником Андреевым А.С. ходатайства о допросе свидетеля.
Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а потому постановление о назначении наказания от 30.01.2025 № 069/04/9.21-1652/2024 подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (один год), истек с учётом даты совершения вменённого правонарушения, производство по настоящему делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, постановление заместителя руководителя Тверского УФАС России ФИО2 от 30.01.2025 № 069/04/9.21-1652/2024 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
жалобу защитника должностного лица заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 на основании доверенности Андреева А.С. удовлетворить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 30.01.2025 №069/04/9.21-1652/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.В. Рогова Суд: Центральный районный суд г. Твери (Тверская область) (подробнее) Судьи дела:
Рогова Вера Викторовна (судья)
(подробнее)