Постановлением от дата. прокуратурой адрес возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Интерстрой» ФИО3 за нарушение требований статьи 52 ГрК РФ, п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, п. 6.2.3, 6.2.4 СП 48.13330.2011, выразившееся в отсутствии сплошного ограждения строительной площадки при строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, земельный участок с кадастровым номером 21-----.
Постановлением заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ----- от дата. прекращено производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «------» ФИО3 за отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, прокурор Калининского района г.Чебоксары принес на него протест, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов должностного лица об отсутствии доказательств осуществления ООО «Интерстрой» строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства по адрес и исключительной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ лица, осуществляющего строительство за невыполнение обязательных требований в части устройства сплошного ограждения строительной площадки. По мнению прокурора, ООО «------» допустило нарушения требований ст.53 ГрК РФ и Положения ----- от дата. в части осуществления строительного контроля за строительством объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, при этом не обеспечен контроль за безопасностью работ посредством устройства ограждения строительной площадки.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО1 протест поддержала по изложенным в нем доводам и вновь привела их суду.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ограничившись представлением отзыва, в котором просит отказать в удовлетворении протеста за его необоснованностью.
Выслушав помощника прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, на основе их анализа и оценки прихожу к следующему.
Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
В соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации строительная деятельность является опасной для окружающей среды и третьих лиц.
Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" включен распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 названной статьи перечень, являются обязательными для применения.
В соответствии с пунктом 6.2.3 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12.01.-2004" (далее - СНиП 12.01.-2004) Охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.
Согласно пункту 6.2.8 СНиП 12.01-2004 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.
Согласно п.4.6 СНиП 12.01-2004 одними из базовых организационных функций подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией; обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения.
Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных положений СНиП 12.01-2004 следует, что обязанность по ограждению строительной площадки возложена на подрядчика - лицо, осуществляющее строительство, а застройщик обязан лишь обеспечить выполнение подрядчиком указанных требований.
В данном случае, согласно представленным материалам дела, ООО «Интерстрой» которое является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: адрес, на основании договора генподряда ----- от датаг. привлек для строительства указанного объекта капитального строительства ООО ------».
Пунктом 4.1.4 договора генподряда генподрядчик принял на себя обязательства возвести собственными силами за счет средств заказчика на территории строительной площадке все временные сооружения, необходимые для выполнения работ по настоящему договору, обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности и охране окружающей среды.
Учитывая, что на ООО «------», как на застройщика, не возложена обязанность по ограждению строительной площадки, постановление заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ----- от дата. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «------» ФИО3 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь пп.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Постановление заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ----- от дата. о прекращении производства по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «------» ФИО3, оставить без изменения, а протест прокурора Калининского района г.Чебоксары - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения по почте, опротестовано прокурором в тот же срок со дня вынесения через Ленинский районный суд г.Чебоксары, либо непосредственно в вышестоящий суд.
Мотивированное решение изготовлено дата.
Судья А.В. Порфирьева Суд: Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика ) (подробнее) Судьи дела: Порфирьева Анна Владимировна (судья) (подробнее) Судебная практика по: Источник повышенной опасности Судебная практика по применению нормы ст. 1079 ГК РФ