Скворцов *, проходящий военную службу в распоряжении командира войсковой части 0000, через своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части 0000 от 13 января 2017 года 0000 о прекращении выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с 1 января 2017 года, и обязать указанное должностное лицо отменить вышеназванный приказ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что Скворцов проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части 0000. Приказом указанного должностного лица от 13 января 2017 года 0000 ему были прекращены выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с 1 января 2017 года. В обоснование обжалуемого приказа командир войсковой части 0000 привёл факт того, что административному истцу, по месту прохождения военной службы, предоставлено специализированное жилое помещение, однако указанные сведения не соответствуют действительности. У ФИО2 отсутствует подтверждение обстоятельств распределения ему жилья, установленное законодательством. Более того, по информации Правительства Московской области город Коломна-1, где распределено административному истцу служебное жильё, в Московской области не существует. В связи с чем Скворцов лишён реализации своего права как на наём (поднаём) так и на фактическое проживание в распределенном жилье. На основании изложенного он полагает права ФИО2 нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.
Представитель командира войсковой части 0000 СВН просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с необоснованностью требований, при этом пояснил, что решением жилищного органа от 20 сентября 2016 года ФИО2 направлено извещение о предоставлении ему совместно с членами семьи служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна-1, Городок, <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м. Однако, административный истец в очередной раз проигнорировал факт направления в структурное подразделение жилищного органа своё согласие или отказ от предоставленного жилья в установленные действующим законодательством сроки. 23 января 2017 года командованием воинской части с административным истцом была проведена беседа по вопросу обеспечения его служебным жильём и было предложено получить оригинал сообщения о распределенном ему служебном жилом помещении. При этом Скворцов получать указанное сообщения отказался, о чём был составлен лист беседы. Указанные действия административного истца свидетельствуют о факте злоупотребления с его стороны своим правом на обеспечение служебным жильём, в связи с чем был издан приказ командира войсковой части 0000 от 13 января 2017 года 0000 о прекращении выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с 1 января 2017 года.
Административные истец и заинтересованное лицо – начальник 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Западное РУЖО»), уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, при этом представитель начальника ФГКУ «Западное РУЖО» ФИО3 просила рассмотреть административное дело без её участия.
В своих возражениях представитель начальника ФГКУ «Западное РУЖО» Конкина просила отказать в удовлетворении требований административного истца, при этом указала, что ФИО2 в период с 2015 года неоднократно предлагались служебные жилые помещения по месту прохождения военной службы, сообщения о которых направлялись административному истцу по адресу его проживания. До настоящего времени Скворцов своего согласия или отказ от распределенного служебного жилья в ФГКУ «Западное РУЖО» не представил.
Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ военная службы представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище.
Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в абз. 2 и 4 пункта 1 ст. 15 Закона.
Вышеназванной статьей определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Согласно пункту 3 ст. 15 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.
Аналогичное по своему содержанию указание содержится и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).
Согласно пункту 2 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилья по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Закона.
Пунктом 5 Инструкции при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.
При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.
При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.
В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены сообщения о предоставлении жилых помещений, согласия с предоставлением жилых помещений в течение десяти дней с даты поступления в структурное подразделение уполномоченного органа уведомления о вручении сообщения, указанные служебные жилые помещения предоставляются другим военнослужащим, включенным в список на предоставление служебных жилых помещений.
Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.
Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы и при отсутствии у командования возможности обеспечить их служебным жилым помещением, а также иным жилым помещением, пригодным для временного проживания.
Жилищные правоотношения, исходя из требований ст. 10 ЖК РФ возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 5 ст. 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.
Согласно пункту 2 этой же нормы кодекса в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.
Как усматривается из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 2013 года 0000 административный истец зачислен в распоряжение командира войсковой части 0000.
Из сообщения о предлагаемом жилом помещении от 16 сентября 2016 года 0000 усматривается, что ФИО2 на состав семьи три человека распределена трехкомнатная служебная квартира, общей площадью 63,7 кв.м., расположенная по адресу: Московская область, г. Коломна-1, Городок, <адрес> Копия вышеназванного сообщения о распределении жилья была направлена административному истцу с разъяснениями о необходимости дать согласие или отказ от распределенного жилья, о чём свидетельствует сопроводительное письмо начальника ФГКУ «Западное РУЖО» от 20 сентября 2016 года 0000 Согласно заявлению ФИО2 от 29 сентября 2016 года адресованного начальнику ФГКУ «Западное РУЖО», административным истцом получена копия сообщения о предлагаемом жилом помещении от 16 сентября 2016 года 0000, и он просит выслать в его адрес оригинал указанного сообщения.
Таким образом суд считает установленным, что уже 29 сентября 2016 года Скворцов обладал информацией о распределенном ему установленным порядком служебным жилым помещением, расположенном по адресу: Московская область, г. Коломна-1, Городок, <адрес> Доказательств того, что ФИО2 с 29 сентября 2016 года ФГКУ «Западное РУЖО» по настоящее время было отказано в получении оригинала сообщения о распределенном служебном жилье, в суд не представлено.
Далее, из сопроводительного письма от 10 ноября 2016 года 0000 усматривается, что в адрес ФИО2 направлен оригинал сообщения о распределенном служебном жилье от 16 сентября 2016 года 0000.
Приказом командира войсковой части 0000 от 13 января 2017 года 0000 административному истцу были прекращены выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с 1 января 2017 года.
Из листа беседы от 23 января 2017 года усматривается, что ВрИО командира воинской части ФИО4 провёл с административным истцом беседу о распределенном ему служебном жилом помещении, расположенном по адресу: Московская область, г. Коломна-1, Городок, <адрес>, и предложил получить оригинал сообщения с отрывным корешком. При беседе присутствовали заместитель командира части ФИО4, начальник организационно-планового отделения ФИО5, старший офицер воинской части ГАИ и старший инструктор по ОГП и информированию КАВ.
Согласно акту от 23 января 2017 года Скворцов отказался от получения оригинала сообщения о предлагаемом жилом помещении от 16 сентября 2016 года 0000, о чём имеются подписи лиц присутствующих при проведении беседы.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ГАИ показал, что в его присутствии ФИО2 была доведена информация о распределенном ему служебном жилом помещении, расположенном по адресу: Московская область, г. Коломна-1, Городок, <адрес>, и предложено получить оригинал сообщения о распределенном жилье от 16 сентября 2016 года 0000. От получения указанного сообщения административный истец отказался. Кроме того, ему со слов сослуживцев известно, что ФИО2 на протяжении прошедшего года неоднократно предлагалось служебное жилье от получения которого он уклонялся.
С учётом приведённых норм действующего законодательства и исследованных доказательств, в судебном заседании установлено, что Скворцов уже 29 сентября 2016 года знал о распределенном ему служебном жилом помещении, лично в ФГКУ «Западное РУЖО» с согласием или отказом от распределенного жилья он не обращался, а доказательств того, что ему было отказано во вселении в распределенную квартиру, в суд не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что уклонение административного истца от полученного оригинала сообщения о распределенном служебном жилом помещении, общая площадь которого выше нормы предоставления, установленной статьей 15.1. Закона, свидетельствует о злоупотреблении им правом с целью получения денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.
Более того, суд учитывает, что денежная компенсация за поднаём жилья выплачивается военнослужащим в случае невозможности обеспечения их по месту службы жилыми помещениями, в том числе пригодными для временного проживания, а поскольку такая возможность у уполномоченного жилищного органа была и есть в настоящее время, оснований для выплаты ФИО2 оспариваемой компенсации у командира войсковой части 0000 с 1 января 2017 года не имелось.
При таких обстоятельствах суд полагает требования административного истца об оспаривании приказа командира войсковой части 0000 от 13 января 2017 года 0000 о прекращении выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с 1 января 2017 года, не подлежащими удовлетворению.
Довод представителя административного истца о том, что предоставленное ФИО2 служебное жилое помещение на территории Московской области не существует, суд отвергает, так как усматривается из ответа заместителя руководителя администрации Коломенского муниципального района от 3 марта 2017 года 0000 жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Коломна-1, Городок, <адрес>, находится на территории войсковой части 0000. Населённым пунктом эта территория не является, а жилой фонд военного городка находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ , военный суд,
В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части 0000 подполковника ФИО2 * об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с 1 января 2017 года, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий по делу А.В. Карпов Верно: Судья А.В. Карпов Секретарь судебного заседания З.М. Мишхожева Судьи дела: Карпов А.В. (судья) (подробнее) Судебная практика по: Злоупотребление правом Судебная практика по применению нормы ст. 10 ГК РФ