Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске (далее по тексту – территориальный отдел) обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Городское поселение Диксон» (далее по тексту – МО «Городское поселение Диксон»), ссылаясь на следующие обстоятельства.
Поводом для обращения в суд с настоящим иском послужила находящаяся в распоряжении территориального отдела информация и документы, свидетельствующие о том, что МО «Городское поселение Диксон» при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствии с п. 1.4 указанных ранее СанПиН, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в не зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как поверхностных, так и подземных водоисточников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми климатическими условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплект которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничения использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ отображаются на картах градостроительного зонирования. Земельные участки, расположенные на первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения являются ограниченными в обороте и не подлежат передачи в частную собственность (п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путём разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения в их обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон». В соответствии с экспертным заключением о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон», хозяйственно-питьевое водоснабжение муниципального образования осуществляется из поверхностного водоисточника. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В соответствии с п. 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время – Управления), после чего утверждается в установленном порядке. Согласно постановлению Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждения проектов зон санитарной охраны, является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Указанным министерством по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны. На момент составления настоящего искового заявления информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зоны не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учётом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесена граница земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющиеся ограниченными в обороте и не подлежащими передачи в частную собственность. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в поверхностном водоисточнике, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создаёт угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. В связи с вышеизложенным, истец просит суд обязать ответчика в течение трёх месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон».
Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела территориальный отдел Управления Роспотребнадзора уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не извещен, ходатайств о рассмотрении дела без участия своего представителя или об отложении слушания дела, суду не представлено.
Представитель ответчика – МО «Городское поселение Диксон» в судебное заседание не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации городского поселения Диксон, а также письменные возражения относительно исковых требований, где указано, что в целях обеспечения санитарной охраны источника питьевого водоснабжения на р. портовой в пгт. Диксон и территории, на которой он расположен, от загрязнений, администрацией городского поселения Диксон разработан проект зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения муниципального образования «Городское поселение Диксон». Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» выдано экспертное заключение о соответствии проекта «Зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» государственным санитарным правилам и нормативам (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Данным проектом установлены границы, правила пользования, режим хозяйствования и санитарно-оздоровительные мероприятия по первому, второму и третьему поясам зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения. Градостроительная деятельность в поселении регламентирована Генеральным планом городского поселения Диксон, утвержденным Решением Диксонского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами землепользования и застройки городского поселения Диксон, утвержденными решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы зон санитарной охраны, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ отражены в графической части Генерального плана поселения и согласованы в составе общего проекта Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. Ограничения использования земельных участков, исключающие возможность их предоставления, и объектов капитального строительства в границах зон санитарной охраны хозяйственно-питьевого водозабора отражены в ст. 58 текстовой части Правил землепользования и застройки городского поселения Диксон. В данном разделе, также предусмотрены защитные мероприятия по первому, второму и третьему поясам зоны санитарной охраны источника водопользования. Зоны с особыми условиями использования территории, включая зоны санитарной охраны водохранилища, приведены в графической части Правил землепользования и застройки – Карте градостроительного зонирования городского поселения Диксон (№). Ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию источника водоснабжения, разработана и утверждена Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю «Рабочая программа производственного контроля качества воды в источнике водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, органами самоуправления городского поселения Диксон проведен комплекс необходимых мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в поверхностном водоисточнике для исключения угрозы возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. Учитывая проведенную ранее работу, направленную на разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны, мероприятия по согласованию градостроительной документации со всеми органами государственной власти Красноярского края, его утверждение министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», ввиду недостаточности информации обо всех этапах нормативного регулирования данной сферы, осуществлено не было. С получением сведений о необходимости проведения мероприятий в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, администрацией поселения подготовлен и направлен в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края комплект необходимых материалов (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Городское поселение Диксон является самым северным, отдаленным и труднодоступным муниципальным образованием Красноярского края, с низкой плотностью проживающего населения, в котором отсутствуют соответствующие службы, специалисты в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, постоянное взаимодействие с которыми позволило бы своевременно вести работу по нормативному регулированию в сфере эпидемиологического благополучия населения. Согласно п. 8.1 раздела 2 «Полномочия Управления» Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям истца отнесено ведение информационно разъяснительной работы, наблюдение, организация и проведение проверок, выявление нарушений, выдача предупреждений, предписаний и т.д. Между тем, избежав предварительной работы по организации своевременного взаимодействия, в целях своевременного предотвращения нарушений в части порядка утверждения проекта зон санитарной охраны, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, спустя ДД.ММ.ГГГГ после выдачи положительного санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, обратился с иском в суд о понуждении администрации городского поселения Диксон к устранению выявленных нарушений. На основании вышеизложенного, в связи с досрочным исполнением требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в <адрес> о направлении в уполномоченный орган пакета документов для утверждения зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения МО «Городское поселение Диксон», отсутствием нарушений в соблюдении требований санитарного законодательства в сфере градостроительной деятельность, а также проведением комплекса необходимых мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в поверхностном источнике для исключения угрозы возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору, ответчик просит суд прекратить производство по делу.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело без участия сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.п. № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.
Как установлено в судебном заседании, в соответствии с требованиями СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», администрацией городского поселения Диксон в ДД.ММ.ГГГГ году составлен проект зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения МО «Городское поселение Диксон», который предназначен для решения таких задач, как: определение границ зон санитарной охраны и составляющих ее поясов; определение режима хозяйственного использования территории, входящей в состав всех поясов; определение водоохранных мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам указанного выше проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» (л.д. 8-11).
В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с п. 1.13. СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно постановлению Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», установлена процедура утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при этом, органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждения проектов зон санитарной охраны, является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.
Согласно ст. ст. 12 , 56 ГПК РФ , гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
Со стороны ответчика суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края утвержден проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон», Вышеизложенное свидетельствует о длительном неисполнении МО «Городское поселение Диксон» требований санитарного законодательства, поскольку, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проект зоны санитарной охраны не утвержден в установленном законом порядке, что не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в поверхностном водоисточнике, а также формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создаёт угрозу возникновения вредного воздействия на неопределённый круг лиц по химическому и биологическому фактору.
В этой связи суд полагает, что исковые требования территориального отдела являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как указанные выше нарушения действующих санитарных правил и нормативов являются серьёзными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав человека на обеспечение безопасной среды обитания, в то время, как право каждого человека на благоприятную окружающую среду гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Доводы ответчика о том, что администрацией городского поселения Диксон, в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п подготовлен и направлен для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края проект зон санитарной охраны водных объектов с комплектом необходимых документов, что является основанием для прекращения производства по гражданскому делу, суд находит несостоятельным, поскольку, как следует из материалов дела, исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, а документы направлены ответчиком в адрес Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края лишь ДД.ММ.ГГГГ, и, более того, сведений о том, что проект зон санитарной охраны водных объектов МО «Городское поселение Диксон» утвержден, суду не представлено.
Также, перечень оснований прекращения производства по делу предусмотрен ст. 220 ГПК РФ , однако, таких оснований при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ , суд
Требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Городское поселение Диксон» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 1.13 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края зоны санитарной охраны источника водоснабжения муниципального образования «Городское поселение Диксон».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Диксонского районного суда.
Судья А.В. Васильев Суд: Диксонский районный суд (Красноярский край) (подробнее) Истцы: Управление Федеральной службы по наздору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (подробнее) Ответчики: Муниципальное образование " Городское поселение Диксон" (подробнее) Судьи дела: Васильев Алексей Васильевич (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-2/2017 Решение от 1 мая 2017 г. по делу № 2-2/2017 Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-2/2017 Решение от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-2/2017 Решение от 20 марта 2017 г. по делу № 2-2/2017 Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-2/2017 Решение от 15 января 2017 г. по делу № 2-2/2017 Показать все документы по этому делу