ФИО1 *, проходившая военную службу в войсковой части 0000 на должности ответственный исполнитель (уборщица), обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорила действия командира войсковой части 0000 и просила: - признать незаконным её увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части без обеспечения жильём, несвоевременной выплатой денежного довольствия и неправильным подсчётом выслуги лет; - обязать командира войсковой части 0000 реализовать её право на профессиональную переподготовку; - обязать командира войсковой части 0000 зарегистрировать её по адресу воинской части; - обязать командира войсковой части 0000 устранить описку в военном билете; - взыскать с войсковой части 0000 судебные расходы.
В своём административном исковом заявлении ФИО1 пояснила, что в связи с признанием её военно-врачебной комиссией (далее – ВВК) ограниченно годной к военной службе и не годной к службе в управлении специальных программ Президента Российской Федерации она обратилась с рапортом по команде об увольнении с военной службы. В рапорте она указала о несогласии на увольнение с военной службы без обеспечения жильём установленным порядком. Однако приказом командира войсковой части 0000 от 3 ноября 2016 года 0000/лс, по мнению истца, она была незаконно уволена с военной службы и исключена из списков личного состава воинской части. Жильём до настоящего времени она не обеспечена. Наличие служебного жилья не свидетельствует об обеспеченности постоянным жилым помещением. Более того, право на проживание в служебной квартире, расположенной в <адрес>, она утратила, личные вещи вывезла, ключи от квартиры отдала ответственному нанимателю. На момент исключения из списков личного состава воинской части она не была своевременно обеспечена единовременным пособием при увольнении с военной службы. Также перед увольнением с военной службы ей не было предоставлено право на профессиональную переподготовку по одной из выбранных специальностей и неправильно произведен подсчёт выслуги лет на пенсию. При выдаче военного билета кадровыми органами воинской части была допущена опечатка, которая подлежит устранению. На основании изложенного она полагает свои права нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.
В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по тем же основаниям.
Представитель ответчика ГГС просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с необоснованностью требований, при этом пояснил, что ФИО1 обеспечена по установленным нормам служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>. Административный истец зарегистрирована в указанном жилом помещении и имеет право пользования им до ДД.ММ.ГГГГ. Установленным порядкам она была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>, в связи с чем она была уволена с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в обеспечении постоянным жильём. Несвоевременное обеспечение истца единовременным пособием при увольнении с военной службы не может быть расценено как неполное обеспечение её денежным довольствием. С рапортом о желании пройти профессиональную переподготовку при увольнении с военной службы административный истец в установленном порядке в воинскую часть не обращалась. Также она не обращалась с ходатайством об исправлении неточностей в выданном ей военном билете.
Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Пунктами 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) закреплена обязанность командиров по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также предусмотрен запрет на ограничение в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В силу абз. 2 пункта 1 ст. 23 Закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.
Аналогичные требования нашли свое отражение и в пункте 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).
Из приведенных положений следует, что препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства.
Таким образом, законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, фактически установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по месту службы.
Что не оспаривалось сторонами, ФИО1 отнесена к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1998 года.
Согласно выписке из домовой книги 0000 административный истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в служебном жилом помещении общей площадью 53,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Помимо истца в квартире зарегистрирован бывший муж – ГМВ и дочь ГГА от бывшей жены – КАЛ Указанная служебная квартира предоставлена бывшему супругу административного истца – ГМВ, о чём свидетельствует договор служебного найма от 11 января 2011 года 0000с и выписка из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 21 декабря 2010 года 0000.
Из заявления ГГА от 19 мая 2011 года усматривается, что последний просит командира войсковой части 0000 вселить в занимаемое им служебное жилое помещение в качестве члена его семьи административного истца.
Из сообщения заместителя начальника Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2015 года 0000 усматривается, что супруг истца 17 сентября 2015 года переехал из занимаемой служебной квартиры в предложенное командованием служебное общежитие. 0000 брак между истцом и ГМА был расторгнут, что подтверждается свидетельством <данные изъяты> Согласно сообщению начальника отдела полиции 0000 МУ МВД России «Власиха» ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Факт проживания истца устно подтвердил гражданин ЗММ, проживающий в соседней <адрес>.
Как усматривается из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 28 сентября 2016 года 0000 ФИО1 отказано в предоставлении служебного жилого помещения, так как она зарегистрирована и проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>.
Как пояснила в судебном заседании административный истец, ей до конца марта 2017 года никто не препятствовал в проживании в служебной <адрес> по адресу: <адрес>-2.
С учетом изложенного суд находит, что ФИО1 обеспечена служебным жилым помещением в виде двухкомнатной квартиры по установленным нормам.
Далее, как следует из копии листа беседы по вопросу дальнейшего прохождения военной службы от 27 июня 2016 года, административный истец проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, отнесенной к специализированному (служебному) жилью. Выслуга лет истца по состоянию на 1 июля 2016 года составляет 25 лет 4 месяца 22 дня. С указанной информацией ФИО1 согласилась, о чём собственноручно расписалась в листе беседы.
Согласно решению ВВК от 20 октября 2016 года 0000 административный истец признана ограниченно годной к военной службе.
Из рапорта ФИО1 от 3 ноября 2016 года усматривается, что она просит уволить её с военной службы в соответствии с подп. «б» пункта 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ в связи с признанием ограниченно годной к военной службе. Так же истцом указано просьба не увольнять с военной службы без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания.
Как усматривается из копии представления к увольнению ФИО1 с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья – в связи с призннием ВВК ограниченно годной к военной службе, направленного по команде, следует, что на момент увольнения истец обеспечена служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, с расчётом выслуги лет на пенсию ознакомлена и согласна, все положенные отпуска предоставлены установленным порядком.
Приказом командира войсковой части 0000 от 3 ноября 2016 года 0000 ФИО1 уволена с военной службы в запас в связи с признанием ВВК ограниченно годной к военной службе и исключена из списков личного состава воинской части с 7 ноября 2016 года. Выслуга лет на 1 ноября 2016 года составляет 25 лет 8 месяцев 22 дня.
Свидетель ГНВ, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что по своим должностным обязанностям она занимается подсчётом выслуги лет военнослужащих. На основании послужного списка и имеющихся в личном деле административного истца документов её выслуга лет по состоянию на 1 июля 2016 года составила 25 лет 4 месяца 22 дня. Она лично доводила до ФИО1 расчёт выслуги лет, при этом истец возражений не высказывала.
В судебном заседании административный истец не привела собственного расчёта выслуги лет, а также не смогла конкретизировать в чём именно допущены неточности при расчёте её выслуги лет на пенсию.
Согласно рапорту от 4 ноября 2016 года ФИО1 ходатайствует перед командиром войсковой части 0000 о признании её нуждающейся в обеспечении жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в <адрес>.
Из сопроводительного письма от 15 ноября 2016 года 0000 усматривается, что рапорт административного истца от 4 ноября 2016 года направлен для реализации в Центральную жилищную комиссию войсковой части 0000.
Решением Центральной жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленным протоколом от 2 декабря 2016 года 0000, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства – <адрес>, и поставлена на соответствующий учёт.
Согласно вступившему в законную силу решению Чеховского городского суда <адрес> от 13 декабря 2016 года исковые требования ГГА к ФИО1 удовлетворены частично. Административный истец признана утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, сохранив при этом право пользования указанным жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ.
Как пояснила в судебном заседании административный истец, решение Чеховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она не обжаловала.
При таких установленных фактических данных, а также учитывая, что ФИО1 на момент увольнения с военной службы была обеспечена по установленным нормам жилым помещением по месту прохождения военной службы, продолжает состоять на жилищном учете, суд признает, что приказ командира войсковой части 0000 от 3 ноября 2016 года 0000 об увольнении административного истца с военной службы издан с учетом абзаца 2 пункта 1 статьи 23 Закона и пункта 17 статьи 34 Положения и прав военнослужащего на обеспечение жильем перед увольнением с военной службы не нарушает, в связи чем административный иск в части оспаривания вышеуказанного приказа, удовлетворению не подлежит.
По требованиям ФИО1 о регистрации её по адресу нахождения воинской части, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Согласно ст. 3 указанного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 ст. 15 Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
По смыслу приведенных норм, право на регистрацию по адресу воинской части возникает у военнослужащего в связи с отсутствием у него в месте дислокации воинской части жилья, в котором он может зарегистрироваться по месту жительства, и прекращается в связи с предоставлением ему такого жилого помещения.
С учётом того, что административный истец уволена с военной службы и постоянно зарегистрирована по месту проживания в <адрес> по месту прохождения военной службы, в настоящее время отсутствуют основания для её регистрации по адресу воинской части.
Что касается исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, то суд исходит из следующего.
В силу пункта 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
Как пояснила в судебном заседании ФИО1, вещевым обеспечением и денежным довольствием, за исключением пособия при увольнении с военной службы, она была обеспечена в полном объёме до исключения из списков личного состава воинской части.
Из справки от 9 января 2017 года и ведомости 0000 усматривается, что административному истцу 29 декабря 2016 года произведена выплата пособия при увольнении с военной службы в сумме 46 000 руб.
Между тем, единовременное пособие в соответствии с частью 2 ст. 2 и частью 3 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в состав денежного довольствия не входит, а является отдельной выплатой.
Таким образом, несвоевременное обеспечение административного истца единовременным пособием при увольнении с военной службы не может быть расценено как неполное обеспечение её денежным довольствием, в связи с чем не может быть достаточным основанием для изменения даты её исключения из списков личного состава воинской части.
По требованиям ФИО1 о направлении её на профессиональную переподготовку в связи с увольнением с военной службы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 ст. 19 Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.
Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей» от 21 сентября 2000 года № 701 установлено, что расходы на профессиональную переподготовку по гражданским специальностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями возмещаются за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий финансовый год на профессиональную переподготовку, по сметам Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Согласно 3 подразделу Инструкции об условиях и порядке реализации военнослужащими Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в год увольнения с военной службы, утвержденной приказом Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 25 января 2010 года № 4, военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку подают рапорт по команде с учётом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы, который направляется в структурное подразделение, ответственное за направление военнослужащих на профессиональную переподготовку.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля СЕВ показала, что рапорта военнослужащих войсковой части 0000 на профессиональную переподготовку при увольнении с военной службы поступают на реализацию только к ней. Такового рапорта от административного истца к ней не поступало. При этом, она лично разъясняла ФИО1 о процедуре написания рапорта для направления на переподготовку.
Доказательств, опровергающих указанное стороной истца, представлено не было.
Кроме того, свидетель пояснила, что она заполняет военные билеты военнослужащих, увольняемых с военной службы. Военный билет на ФИО1 она готовила лично. При получении военного билета административный истец претензий по его оформлению и содержанию не высказывала. После увольнения с военной службы ФИО1 по вопросу неточностей в военном билете в войсковую часть 0000 не обращалась. Более того, в настоящее время она не лишена возможности обратиться в воинскую часть по данной проблеме.
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что она действительно не обращалась в воинскую часть с ходатайством о внесении исправлений в военный билет. Также препятствий для такого обращения у неё нет.
При таких обстоятельствах, суд констатирует, что ФИО1 установленным порядком в войсковую часть 0000 с рапортом о направлении её на профессиональную переподготовку и внесения исправлений в военный билет не обращалась, в связи с чем её требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
С учетом отказа в удовлетворении требований административного истца, суд не находит достаточных оснований о компенсации понесенных ею расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ , военный суд,
В удовлетворении административного иска бывшей военнослужащей войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО1 * об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с увольнением истца и исключением её из списков личного состава воинской части, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий по делу А.В. Карпов Верно: Судья А.В. Карпов Секретарь судебного заседания З.М. Мишхожева Судьи дела: Карпов А.В. (судья) (подробнее)