ФИО1 *, проходивший военную службу в <данные изъяты> институте <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации (далее – <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ), обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия начальника <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации (далее – <данные изъяты> МО РФ) и просил обязать указанное должностное лицо выплатить ему материальную помощь за 2015 год.
В обоснование своего заявления административный истец указал, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 апреля 2015 года 0000 он был освобожден от занимаемой должности начальника <данные изъяты> центра (<адрес>) <данные изъяты> МО РФ и назначен на должность начальника <данные изъяты> центра (<адрес>) <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 2016 года 0000 приказ указанного должностного лица от 18 апреля 2015 года 0000 в части назначения ФИО1 на должность начальника <данные изъяты> центра (<адрес>) <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ отменен как нереализованный и истец зачислен в распоряжение начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ. С учётом того, что приказом начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ от 22 июня 2016 года 0000 ФИО1 был зачислен в списки личного состава института с даты издания указанного приказа, а материальная помощь за 2015 год истцу не выплачивалась, он полагает, что оспариваемая материальная помощь должна быть выплачена начальником <данные изъяты> МО РФ. На основании изложенного административный истец полагает свои права нарушенными и просит суд удовлетворить его требования в полном объеме.
Представитель начальника <данные изъяты> МО РФ КАБ в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что ФИО1 не имел права на получение материальной помощи за 2015 год, так как его должность была сокращена на основании организационно-штатных мероприятий в 2014 году. Истец был исключен из списков личного состава <данные изъяты> МО РФ с 20 мая 2015 год и обратно в списки института не зачислялся. До настоящего времени приказ должностного лица об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части не отменен. Кроме того, истцом был пропущен процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об обжаловании действий должностного лица.
Представитель начальника <данные изъяты> МО РФ ОЕА также требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что полностью поддерживает сказанное КАБ.
Административный истец, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл и о его отложении не просил, поэтому суд считает возможным рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.
Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения представителей ответчика и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В силу пункта 22 этой же статьи Федерального закона, ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи» утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи (далее – Правила).
Согласно пункту 2 Правил порядок обращения за материальной помощью, а также ее размер на соответствующий год исходя из бюджетных ассигнований, предусматриваемых на денежное довольствие военнослужащих в составе расходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, устанавливаются, в том числе, Министром обороны Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.
Аналогичное положение закреплено и пунктом 85 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок).
При этом пунктом 84-86 Порядка также установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь.
В соответствии с пунктом 4 Порядка, выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года – не позднее последнего рабочего дня месяца. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.
В соответствии с частью 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ , если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из редакции названной выше нормы следует, что суд должен выяснять причины пропуска срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Согласно приказу начальника <данные изъяты> МО РФ от 20 мая 2015 года 0000 ФИО1 сдал дела и должность, после чего был исключен из списков личного состава <данные изъяты> МО РФ с 20 мая 2015 года. В содержании приказа указано, что материальная помощь за 2015 год ФИО1 не оказывалась.
Как усматривается из приказа начальника <данные изъяты> МО РФ от 27 мая 2015 года 0000, дата сдачи дел и должности административного истца, установленная в приказе 0000, изменена с 20 мая 2015 года на 10 апреля 2014 года.
Вступившим в законную силу решением 235 гарнизонного военного суда от 29 сентября 2015 года приказ начальника <данные изъяты> МО РФ от 27 мая 2015 года 0000 об установлении даты сдачи дел и должности ФИО1 с 10 апреля 2014 года признан законным.
Приказом начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ от 22 мая 2015 года 0000 административный истец зачислен в списки личного состава института с 21 мая 2015 года.
Как установлено в судебном заседании, и что не оспаривалось сторонами, приказ начальника <данные изъяты> МО РФ от 20 мая 2015 года 0000 в части исключения ФИО1 из списков личного состава <данные изъяты> МО РФ в настоящее время не отменен.
Обстоятельство ознакомления ФИО1 с приказом начальника <данные изъяты> МО РФ от 20 мая 2015 года 0000 подтверждается его исковым заявлением об оспаривании указанного приказа, поданным 7 сентября 2015 года в 235 гарнизонный военный суд по гражданскому делу 0000.
С учетом изложенного суд считает установленным, что не позднее 7 сентября 2015 года административному истцу стало известно о нарушении его прав в части выплаты ему в <данные изъяты> МО РФ материальной помощи за 2015 год.
В соответствии с частью 4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.
Из штампа входящей корреспонденции усматривается, что административное исковое заявление ФИО1 в адрес суда поступило 19 сентября 2016 года, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ .
Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
В своём заявлении административный истец указал, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 апреля 2015 года 0000, в соответствии с которым он был зачислен в распоряжение начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ, был отменен как нереализованный, в связи с чем истец считается проходившим военную службу на должности начальника <данные изъяты> центра (<адрес>) <данные изъяты> МО РФ до 3 июня 2016 года, а поэтому он считает, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Действительно, как усматривается из приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 2016 года 0000, приказ указанного должностного лица от 18 апреля 2015 года 0000 в части назначения ФИО1 на должность начальника <данные изъяты> центра (<адрес>) <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ отменен как нереализованный и истец зачислен в распоряжение начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ.
Согласно приказу начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ от 22 июня 2016 года 0000 ФИО1 с 22 июня 2016 года зачислен в списки личного состава <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ.
Как установлено вступившим в законную силу решением 235 гарнизонного военного суда от 27 января 2017 года по административному делу 0000, приказ начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ от 22 мая 2015 года 0000, в соответствии с которым ФИО1 полагался прибывшим из <данные изъяты> МО РФ в <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ с 21 мая 2015 года, не отменялся. ФИО1 после отмены приказа Министра обороны РФ от 18 апреля 2015 года 0000 из списков личного состава <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ не исключался и в списки личного состава <данные изъяты> МО РФ не зачислялся, а продолжал числиться в списках <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ и обеспечиваться в указанном учреждении всеми видами довольствия.
При этом необходимо отметить, что приказ Министра обороны РФ от 23 мая 2016 года 0000 о зачислении ФИО1 в распоряжение начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ и приказ начальника <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ от 22 июня 2016 года 0000 о зачислении истца с 22 июня 2016 года в списки указанного учреждения, носят юридико-технический характер и не влекли для ФИО1 последствий в виде исключения его из списков личного состава <данные изъяты><данные изъяты> МО РФ и зачисления в списки личного состава <данные изъяты> МО РФ, в связи с чем доводы истца о пропуске срока уважительными признаны быть не могут.
Исходя из обстоятельств дела, суд также не находит каких-либо объективных или субъективных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли ему обратиться с указанными требованиями в суд в установленном порядке и сроки.
Согласно части 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что не позднее 7 сентября 2015 года ФИО1 стало известно о нарушении его прав, связанных с невыплатой ему в <данные изъяты> МО РФ материальной помощи за 2015 год, и административный истец имел реальную возможность своевременно, то есть до 24 часов 8 декабря 2015 года, обратиться в суд, однако этого не сделал и в суд обратился по истечении установленного процессуального срока, при этом не приведя уважительных причин его пропуска.
Таким образом, не находя оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1, в связи с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд с административным иском.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ , военный суд,
В удовлетворении административного иска <данные изъяты> запаса ФИО1 * об оспаривании действий начальника <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой ему материальной помощи за 2015 год, – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу А.В. Карпов Верно: Судья А.В. Карпов Секретарь судебного заседания З.М. Мишхожева Судьи дела: Карпов А.В. (судья) (подробнее)