ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением по тем основаниям, что отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. На основании, вышеуказанного приговора он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> с содержанием в исправительной колонии <данные изъяты> со штрафом в размере <данные изъяты> рублей. По прибытию в ФКУ ИК-9 ДД.ММ.ГГГГ после продолжительного этапа, начавшегося ДД.ММ.ГГГГ, в помещении ШИЗО во время проведения обыска у истца было обнаружено четыре листа копировальной бумаги, которые он не скрывал и добровольно указал на них. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ (далее Постановление) начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия ФИО6, вынесенным в порядке ст. 115 УИК РФ, осужденный ФИО1 был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Основанием к наказанию, в Постановлении указано, что осужденный ФИО1 допустил злостное нарушение порядка отбывания наказания, выразившееся в нарушении п. 15 параграфа 3 приказа Минюста России № 205 от 03.11.2005 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Фактически, как указано в постановлении, у ФИО1 при проведении полного обыска ДД.ММ.ГГГГ изъято 4 листа копировальной бумаги. Административный истец не отрицает наличие у него, на момент проведения обыска 4 листов копировальной бумаги. Действительно, п. 15 параграфа 3 приказа Минюста России № 205 от 03.11.2005 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (приложение 1) осужденным было запрещено иметь при себе копировальную бумагу. В соответствии со ст. 4 УИК РФ «Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний». Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 были утверждены новые правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно данным Правилам, копировальная бумага перестала относиться к предметам, которые осужденным запрещено иметь при себе. Таким образом, федеральный орган, т.е. Минюст России, исключив копировальную бумагу из перечня предметов, которые запрещено иметь при себе осужденным, установил, что копировальная бумага не может представлять какой-либо угрозы безопасности исправительных учреждений, или иным осужденным. Такие действия Минюста России исключают возможность квалификации поведения осужденного ФИО1, как «злостное нарушение порядка отбывания наказания». Обращаясь с иском в суд истец просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного в штрафной изолятор сроком на 15 суток.
Определением суда от 13.04.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСИН России по РК.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания был уведомлен. Представил письменное заявление, в котором на исковых требованиях по изложенным в нём основаниям настаивал, просил о рассмотрении дела без его участия, с участием его адвоката ФИО7, действующего на основании ордера.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 , 226 ч.6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело без участия указанного процессуального лица.
В судебном заседании представитель административного истца - адвокат ФИО7 на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске, подтвердил изложенные в нем обстоятельства, дополнительно пояснил, что 16.12.2016 Министр юстиции РФ подписал приказ № 295 от 16.12.2016, в п.3 вводной части которого указано: «Признать утратившим силу приказы Министерства юстиции № 205 от 03 ноября 2005». В ФКЛПУ РБ-2 ФСИН по Республике Карелия, где сейчас находится ФИО1, имеется копия приказа с визой «ВЕРНО» от 20.12.16 с подписью и печатью руководителя Департамента организации и контроля ФИО8. Согласно приказу от 16.12.2016 - копировальная бумага не является запрещенным предметом. На день изъятия копировальной бумаги, она согласно приказу Министра юстиции РФ не была запрещенным предметом и на день дисциплинарной комиссии действовали ПВР, по которым наличие копировальной бумаги не могло быть признано дисциплинарным проступком. Предоставленные административным ответчиком подписка об ознакомлении Доверителя с некоторыми нормами ПВР 2005 г. от 19 января 2015 является подложной, т.к. подпись от имени ФИО1 на данном документе выполнена не им. Даже лицо, не обладающее специальными познаниями, может установить данный факт. Но даже и в этом подложном документе не имеется сведений об ознакомлении ФИО1 со списком запрещенных предметов. Остальные подписки не имеют отношения к рассматриваемым обстоятельствам. При наложении взыскания были нарушены права осужденного ФИО1 на защиту от несправедливого наказания. Он не был предварительно уведомлен о дате рассмотрения его на дисциплинарной комиссии; ему было отказано в предоставлении достаточного времени для подготовки к участию в заседании дисциплинарной комиссии и приглашении, для оказания правовой помощи, адвоката с которым у него заключено соглашение, хотя ордер адвоката находится в личном деле осужденного. В обжалуемом Постановлении не указано, почему при наложении взыскания не учитывается личность осужденного, с чем это связано, почему к осужденному ФИО1 применяется такое строгое взыскание и на максимальный срок, как дисциплинарный проступок повлиял и повлиял ли вообще на безопасность учреждения или режим содержания осужденных, почему не может быть применено более мягкое взыскание. Считает, что при рассмотрении дела о дисциплинарном проступке ФИО1 были грубо нарушены не только нормы национального, но и международного законодательства, что, по его мнению, должно повлечь за собой безусловное признание судом, обжалуемого постановления незаконным.
Представители административного ответчика ФКУ ИК-9 ФИО9, ФИО10, ФИО11 с иском не согласились, поддержали представленный отзыв.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положением о Федеральной службе исполнения наказаний от 13 октября 2004 г. №1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным Органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Согласно общих положений закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно исполнительную систему.
Как следует из материалов дела, административный истец - ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> со штрафом <данные изъяты> рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
По прибытию в ФКУ ИК-9 ДД.ММ.ГГГГ в помещении ШИЗО во время проведения обыска у истца было обнаружено четыре листа копировальной бумаги. По факту совершения осужденным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ нарушения установленного порядка отбывания, сотрудниками учреждения были составлены рапорта, с осужденного ФИО1 отобрано письменное объяснение.
Постановлением начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК полковником внутренней службы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток без вывода на работу.
Нарушение установленного порядка отбывания уголовного наказания выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ у осужденного ФИО1 при досмотре одной из сумок был обнаружен и изъят один лист копировальной бумаги, в процессе проведения обыска было обнаружено еще три листа копировальной бумаги, хранение которых являлось нарушением п. 15 параграфа 3 Правил внутреннего распорядка.
В силу ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.
При этом, согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2). Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4).
Правила внутреннего распорядка, утвержденные Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205, пунктом 15 запрещали осужденным приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение N 1), – в том числе, копировальной бумагой.
Приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего рас-порядка исправительных учреждений" признал утратившим силу Приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205, утвердил новые Правила внутреннего распорядка, в соответствии с которыми копировальная бумага в перечень запрещенных предметов не входит.
Проверяя законность наложения такого взыскания в порядке предусмотренного ст. 22 УИК РФ и гл. 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждений, исполняющего наказания, постановлением Карельского прокурора старшим советником юстиции ФИО12 постановление начальника ФКУ ИК -9 УФСИН России по РК от 21.12.2016 отменено. При осуществлении надзора прокурор, указывая административному ответчику на обстоятельства совершения осужденным нарушения, личность осужденного, принимая во внимание предыдущее поведение ФИО1, которым было получено 9 поощрений, в УФСИН России по Хабаровскому краю, отбывание последним наказания в облегченных условиях содержания, отсутствие отягчающих обстоятельств, обосновывающих максимальный срок водворение осужденного в штрафной изолятор, постановление начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК от ДД.ММ.ГГГГ отменил как чрезмерно суровое и не соответствующее тяжести и характеру нарушения. Обязал привести в соответствие с этим постановлением документацию, характеризующую личность осужденного ФИО1 ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК обратилась в адрес Петрозаводского городского суда с административным исковым заявлением к Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор.
Решением суда от 24.04.2017г. в исковых требованиях ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК отказано, решение суда не вступило в законную силу.
Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций и относятся к числу важнейших средств развития международного сотрудничества. Не случайно последовательное исполнение международных обязательств, обеспечение прав и свобод человека относятся к числу приоритетных задач социально-экономического развития страны на ближайшие 10 лет, что подчеркнуто Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.
Согласно положений п.57.1 Европейских пенитенциарных правил от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дисциплинарным нарушением может считаться только поведение, которое может представлять угрозу для внутреннего распорядка, режима или безопасности. Национальное законодательство должно определять, какие действия или бездействия заключенных являются дисциплинарными проступками.
Однако общественная опасность допущенного ФИО1 нарушения ПВР ИУ не велика, какой-либо угрозы для подрыва режима правопорядка в исправительном учреждении листки копировальной бумаги не представляли.
Хранение копировальной бумаги, не представляло особой общественной опасности, однако к ФИО1 сразу же было применено максимально возможное взыскание из предусмотренных в УИК РФ для осужденных, не являющихся злостными нарушителями порядка отбывания наказания - водворение в штрафной изолятор.
Кроме того, в нарушение ст.117 УИК РФ, начальником исправительного учреждения не были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение в учреждениях УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1 получено 9 поощрений, за успехи в обучении, труде, активном участии воспитательных мероприятиях, общественной жизни колонии, а также наказание осужденный отбывал в облегченных условиях содержания, является инвалидом 3 группы.
По материалам проверки отсутствовали какие-либо отягчающие обстоятельства, обосновывающие максимальный срок водворения осужденного в штрафной изолятор. Данное взыскание является чрезмерно суровым и не соответствует тяжести и характеру нарушения.
Кроме того, права истца были нарушены по причине не предоставления возможности для получения консультации адвоката.
Согласно ч. 8 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Частью 4 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003 года N 20-П, с учетом особенностей статуса осужденного право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему не только для обеспечения возможности отстаивать свои интересы в рамках уголовного процесса, но и для защиты от ущемляющих его права и законные интересы действий и решений органов и учреждений, исполняющих наказание. То обстоятельство, что осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, находится в подчиненном, зависимом от администрации исполняющего наказание учреждения положении и ограничен в правомочиях лично защищать свои права и законные интересы, предопределяет особую значимость безотлагательного обеспечения ему права пригласить для оказания юридической помощи адвоката (защитника) и реальной возможности воспользоваться ею.
Реализация осужденным права на помощь адвоката (защитника), как и права на квалифицированную юридическую помощь в целом, в том числе по вопросам, связанным с применением дисциплинарных взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, предполагает создание условий, позволяющих ему сообщить адвокату о существе своих требований по тому, или иному вопросу и предоставить всю необходимую для их отстаивания информацию, а адвокату - оказать своему доверителю консультативную помощь и согласовать с ним действия по защите его прав и законных интересов.
Вышеприведенные нормы материального права не устанавливают обязанность администрации исправительного учреждения обеспечивать явку и участие адвоката (иного лица, имеющего право на оказание юридической помощи) для осужденного к лишению свободы при рассмотрении материалов нарушении последним установленного порядка отбывания наказания.
Вместе с тем, по смыслу подлежащих применению норм материального права, при применении дисциплинарного взыскания администрацией учреждения должна быть обеспечена осужденному реальная возможность получения квалифицированной юридической помощи, если он, будут уведомленным о существе вменяемого нарушения, своевременно заявил о своем желании воспользоваться такой помощью.
Обеспечение возможности получения юридической помощи включает в себя возможность осужденного заблаговременно до рассмотрения вопроса с применении дисциплинарного взыскания сообщить адвокату о существе вменяемого нарушения и получить консультативную помощь, в том числе, во время свидания с адвокатом либо иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи, а также возможность осужденного самостоятельно пригласить адвоката для участия в рассмотрении вопроса о применении дисциплинарного взыскания.
В ходе судебного разбирательства со стороны ответчика не представлены оказательства того, что истец был уведомлен о заседании дисциплинарной комиссии заблаговременно и имел реальную возможность воспользоваться услугами адвоката.
Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 , 227 КАС РФ суд
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония №9 УФСИН России по Республике Карелия от 21.12.2016 года о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Картавых Мотивированное решение изготовлено 10.05.2017 Суд: Петрозаводский городской суд (Республика Карелия) (подробнее) Ответчики: Федеральное казенное учреждение ИК №9 (подробнее) Иные лица: УФСИН России по РК (подробнее) Судьи дела: Картавых М.Н. (судья) (подробнее)