Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны от <данные изъяты>, ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ П. П. А. Г., <данные изъяты>, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу решениями, ИП П., действуя через своего защитника Авдееву М.Ю. принес жалобу, в которой поставил вопрос об отмене принятых по делу решений, ссылаясь на то, что его вина материалами дела не доказана, земельный участок, на котором находится арендуемое им помещение, не располагается в границах охранной зоны национального парка «Лосиный остров».
Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, ИП П. А.Г, в судебное заседание не принял, поручив представлять свои интересы защитнику, что является его правом и не препятствует рассмотрению дела при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Статьей 15 Федерального закона от <данные изъяты> 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" запрещено осуществления любой деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Национальный парк "Лосиный остров" образован Постановлением Совета М. Р. от <данные изъяты> N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров".
Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <данные изъяты> и Московского городского Советов народных депутатов от <данные изъяты> N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров". Решением исполнительных комитетов Московского городского и <данные изъяты> Совета народных депутатов от <данные изъяты> N 2130-1344 "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка" границы парка были уточнены.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об охране природных территорий национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от <данные изъяты> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В силу ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.
Частью 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
В соответствии с ч. 1 ст. 58 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено городским судом, <данные изъяты> было выявлено, что ИП П. А.Г. осуществляет социально-экономическую деятельность на территории охранной зоны в <данные изъяты>), т.е. в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.
Действия ИП П. А.Г. квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства и вина ИП П. А.Г. в совершении вмененного административного правонарушения, как обоснованно указал суд первой инстанции в решении, объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе, ситуационным планом, копией договора аренды, свидетельством о регистрации ИП П. А.Г., служебной запиской и распоряжением о проверке доводов, изложенных в служебной, фототаблицами, а также иными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
По настоящему делу объективная сторона вмененного административного правонарушения выразилась в осуществлении социально-экономической деятельности ИП П. А.Г. (сетевой автомагазин и шиномонтаж «Колесо» - торговля автозапчастями и сервисное обслуживание автомобиле) на территории охранной зоны национального парка «Лосиный остров» без согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как пояснила в судебном заседании суда второй инстанции защитник Авдеева М.Ю., ИП П. А.Г. обращался в Минприроды за соответствующим согласованием, однако ему было отказано, о чем имеется соответствующий документ, оригинал которого был представлен на обозрение суду.
Административное наказание ИП П. А.Г. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Довод жалобы о том, что арендуемое ИП П. А.Г. помещение не находится в границах охранной зоны, противоречит имеющимся материалам дела. Данный довод также проверялся гоодским судом и был отклонен, как опровергнутый материалами дела.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника юридического лица не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, являющихся самостоятельным и безусловным основанием к отмене постановленных по делу решений, не выявлено.
На основании изложенного и руководствуясь р.1.ч.1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,
Решение Балашихинского городского суда Московской области от 19 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении индивидуального П. П. А. Г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья Е.А. Фенко Суд: Московский областной суд (Московская область) (подробнее) Ответчики: ИП Першаков Александр Геннадьевич (подробнее) Судьи дела: Фенко Е.А. (судья) (подробнее)