ДД.ММ.ГГГГ Тейковской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» в соответствии с решением о проведении проверки №, заданием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола», осуществляющей в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ образовательную деятельность по обучению водителей транспортных средств, по адресу <адрес>.
В ходе проверки документации и технического состояния принадлежащего Учреждению транспортного средства ВАЗ 219060 государственный регистрационный знак <***>, используемого ДД.ММ.ГГГГ для обучения кандидата в водители, установлено, что указанным транспортным средством ДД.ММ.ГГГГ управлял заместитель директора АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» ФИО3, который осуществлял обучение в качестве преподавателя по подготовке кандидата в водители, без прохождения предрейсового медицинского осмотра, при этом ФИО3 перевозил пассажира – кандидата в водители. Кроме того, при проверке технического состояния транспортного средства ВАЗ 219060 государственный регистрационный знак <***> установлено наличие повреждения правой передней шины – бокового пореза, обнажающего корд, и отсутствие в транспортном средстве медицинской аптечки, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена. Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено осуществление АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Тейковского межрайонного прокурора в отношении АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» - его директор ФИО4 вину юридического лица признал частично, пояснив, что обнаруженный в ходе проведенной проверки боковой порез шины корд не обнажал, медицинская аптечка имелась в автомобиле, однако с истекшим сроком действия сертификата соответствия и с истекшими сроками годности медикаментов, находившихся в аптечке; признал, что инструктор ФИО3 не проходил ДД.ММ.ГГГГ предрейсового медицинского осмотра перед обучением кандидата в водители, поскольку был отозван из отпуска и использовал автомобиль уже после того, как медицинский работник ушел. Установленные при проверке нарушения полагал не относящимися к грубым со ссылкой на положения пункта 2.3.1 ПДД РФ, допускающего при наличии таких неисправностей движение транспортного средства до места устранения неисправностей. Указал, что выявленные неисправности после проверки были устранены, должностные лица Учреждения за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности. Ссылался на тяжелое материальное положение юридического лица, сокращение финансирования школы с 2015 года.
Прокурор ФИО5 в судебном заседании пояснил, что проверка юридического лица АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона №27-ФЗ «О прокуратуре», до представителей юридического лица перед проверкой было доведено решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ и только после ознакомления представителя юридического лица с данным решением, проводилась проверка документов и технического состояния транспортных средств Учреждения. Выявленные в ходе проверки грубые нарушения лицензионных требований АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» при осуществлении образовательной деятельности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. При назначении наказания просил учесть финансовое положение юридического лица, отсутствие тяжких последствий и применить положения ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Выслушав законного представителя юридического лица ФИО4, прокурора, допросив свидетелей ФИО3, ФИО6, ФИО7, сотрудников ГИБДД ФИО8 и ФИО9, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Согласно подпункту "з" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В силу положений части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
1. обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
2. создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
3. соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан… В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6 данного Положения (создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации…).
Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.
Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (далее - Перечень) определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).
В соответствии с указанным Перечнем и п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации запрещается эксплуатация автомобилей, если шины имеют внешние повреждения (пробои, порезы, разрывы), обнажающие корд (п.5.2 Перечня); а также, если в легковом автомобиле отсутствует медицинская аптечка (п.7.7 Перечня).
В силу п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации… должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: - выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, - допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения… Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
К водителю приравнивается лицо, обучающее вождению (п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ»).
Из материалов дела усматривается, что АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» является некоммерческой организацией – государственным учреждением, созданным для оказания государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по профессиям рабочих и должностям служащих, не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (п.1.4 Устава), осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии N 1159, выданной ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования <адрес> (л.д.70-72).
В числе образовательных программ, предусмотренных данной лицензией, указаны программы профессиональной подготовки водителей автомобилей категории "B,C,Д".
ДД.ММ.ГГГГ Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании образовательных услуг по подготовке кандидатов в водители транспортных средств в АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола», расположенном по адресу: <адрес> (л.д.18).
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ согласно путевому листу № в 08.00 принадлежащее АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» транспортное средство ВАЗ 219060 государственный регистрационный знак <***> было выпущено на линию для оказания услуг по обучению кандидатов в водители транспортных средств под управлением директора АГОУ ФИО4, однако фактически в указанный день проводил обучение кандидата в водители заместитель директора по учебной работе АГОУ ФИО3, он же управлял указанным транспортным средством, перевозя пассажира – кандидата в водители, при этом обязательного предрейсового медицинского осмотра ФИО3 в нарушение требований ст.23 ФЗ № не проходил; автомобиль ВАЗ 219060, на котором проходил обучение кандидат в водители эксплуатировался при наличии повреждения правой передней шины – бокового пореза, обнажающего корд, в нарушение п.5.2 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, и при отсутствии в автомобиле медицинской аптечки в нарушение п.7.7 указанного Перечня, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, а также работников образовательной организации.
Таким образом, имели место нарушения требований подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требований ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», относящиеся в соответствии с п.9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» образовательной деятельности, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» подтверждены совокупностью представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-8), рапортом старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Тейковский» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных в ходе проверки нарушениях (л.д.12), копией путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, копией удостоверения ФИО3, копией Свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д.13), фотографиями автомобиля ВАЗ 219060 г.н.<***> с повреждением передней правой шины (л.д.14,15), копией сертификата соответствия медицинской аптечки со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), Актом технического осмотра автомобиля ВАЗ 219060 г.н.<***> с отображением выявленных при осмотре неисправностей (л.д.17), копией решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.18), копиями документов, подтверждающих обучение кандидата в водители ФИО10, в том числе на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21,23-24), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к об отзыве ФИО3 из отпуска без подписей руководителя и самого ФИО3, предъявленного сотрудниками Учреждения при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), копией приказа о назначении директором Учреждения ФИО4 (л.д.30), а также показаниями сотрудников ОГИБДД МО МВД «Тейковский» ФИО8, ФИО9, сотрудников АГОУ «Тейковская лесотехшкола» ФИО3, ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании.
Доводы представителя АГОУ ФИО4 о том, что выявленные при проверке неисправности не относятся к категории грубых нарушений со ссылкой на п.2.3.1 ПДД, допускающий при их наличии возможность движения до места устранения неисправностей, основаны на неверном толковании закона. Объективную сторону состава рассматриваемого правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ образует осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований - применительно к вмененному составу административного правонарушения, не просто о допущенных водителем при эксплуатации транспортного средства нарушениях ПДД, влекущих ответственность по главе 12 КоАП РФ, а о нарушениях, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, допущенных образовательным учреждением при осуществлении лицензируемой образовательной деятельности, не обеспечивающей безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации, и относимых к грубым нарушениям лицензионных требований (не нарушений ПДД) пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
Обучение кандидата в водители при наличии пореза на правой передней шине, обнажающего корд, прямо запрещено ПДД. Пояснения представителя АГОУ ФИО4 о том, что транспортное средство было выпущено старшим мастером АГОУ ФИО6 без повреждений шины и могло быть получено при эксплуатации автомобиля после выпуска на линию, несостоятельны и опровергаются показаниями старшего мастера ФИО6, пояснившего суду, что при осмотре ДД.ММ.ГГГГ автомобиля ВАЗ 219060 он на шины автомобиля внимания не обратил; получение пореза при эксплуатации автомобиля после выпуска на линию представителем АГОУ только предполагается, между тем, согласно п.2.3.1 ПДД, на который ссылается сам представитель АГОУ, водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Сотрудник АГОУ при обучении кандидата в водители соблюдение вышеуказанных требований, безопасных условий обучения не обеспечил.
Доводы представителя АГОУ о том, что боковой порез правой передней шины корд не обнажал опровергаются показаниями инспектора ГИБДД ФИО8, подтвердившего в судебном заседании, что порез на шине обнажал корд, а также представленным в материалах дела Актом технического осмотра автомобиля ВАЗ 219060 г.н.<***>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки и подписанного, в том числе, руководителем АГОУ ФИО4 при отсутствии у последнего каких-либо возражений и замечаний по правильности отображения в Акте сведений о выявленных при осмотре автомобиля неисправностей. Оснований не доверять показаниям инспектора ГИБДД ФИО8 у суда не имеется, о наличии таковых не указал и представитель Тейковской лесотехшколы.
Предрейсовый осмотр водителя проводится перед началом рабочих смен в течение всего периода его работы (абз. 3 п. 3 ст. 23 Закона N 196-ФЗ, приложение к письму Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 2510/9468-03-32).
Согласно п. 1.3 приложения к письму Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 2510/9468-03-32 - целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.
При обучении ДД.ММ.ГГГГ кандидата в водители указанные требования безопасных условий обучения юридическим лицом – АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» также не были обеспечены. Осознавая, что путевой лист не содержит отметки о прохождении предрейсового медицинского осмотра и фактически такой осмотр пройден не был, сотрудник АГОУ как лицо собирающееся эксплуатировать транспортное средство не вправе был осуществлять движение на данном автомобиле и, тем более, осуществлять на нем обучение кандидата в водители.
Доводы представителя АГОУ о наличии в автомобиле медицинской аптечки, но с просроченным сертификатом соответствия и с просроченными медицинскими препаратами вины юридического лица в допущенных нарушениях не исключают, поскольку и при указанных обстоятельствах создается угроза жизни и здоровью обучающихся и сотрудников образовательной организации - при применении утративших свои физико-химические и фармакологические свойства лекарственных средств из хранившихся с нарушением лицензионных условий и требований медицинских аптечек не только не принесет пользы пострадавшему, а может и усугубить его положение.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» при осуществлении образовательной деятельности в нарушение пп. "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не обеспечило безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом лицензионных требований в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ", не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в рассматриваемом случае, что повлекло за собой совершение правонарушения.
Доказательств того, что юридическим лицом своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства по созданию безопасных условий обучения, в материалах дела не имеется, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.
В соответствии с установленными обстоятельствами, нормами лицензионного законодательства, суд квалифицирует действия АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При назначении Учреждению наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его административную ответственность.
Принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, Учреждение приняло меры по устранению допущенных нарушений (л.д.92-94), учитывая финансовое положение Учреждения, снижение его государственного субсидирования (л.д.121-153), с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания Учреждению в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 , 29.10 , 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Признать Автономное государственное образовательное учреждение профессионального образования «Учебный центр профессиональной квалификации «Тейковская лесотехническая школа» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 370201001 УФК по <адрес> л/с <***>), р/счет 40№ в Отделение Иваново <адрес>, БИК 042406001, КБК 41№, ОКТМО 24701000.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в срок, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена в суд.
В силу с ч. 3 ст. 32.1 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.1 КоАП РФ, второй экземпляр настоящего постановления в течение 10 суток будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и решения вопроса о привлечении лица, не оплатившего административный штраф, к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Егорова Е.Г. Суд: Тейковский районный суд (Ивановская область) (подробнее) Ответчики: АГОУ ПО УЦПК "Тейковская лесотехническая школа" (подробнее) Судьи дела: Егорова Елена Геннадьевна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-68/2017 Постановление от 26 июня 2017 г. по делу № 5-68/2017 Постановление от 13 июня 2017 г. по делу № 5-68/2017 Определение от 18 мая 2017 г. по делу № 5-68/2017 Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № 5-68/2017 Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № 5-68/2017 Постановление от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-68/2017 Постановление от 1 февраля 2017 г. по делу № 5-68/2017 Показать все документы по этому делу