ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее по тексту –ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», Общество) ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с малозначительностью содеянного, должностному лицу объявлено устное замечание.
Не согласившись с вышеназванным постановлением, начальник отдела лицензирования, правовой и аналитической деятельности Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО4 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают в своей совокупности, что генеральным директором ООО «УЖКХ г. Петропавловска - Камчатского» ФИО2 нарушены подп. 4 п. 4.1.1, п, 4.1.3, подп. 1 п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложения № к Правилам №, неисправности аварийного порядка, в том числе канализации, должны устранятся немедленно. Проверкой было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данного многоквартирного дома. Ранее в отношении генерального директора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 мировым судьей выносились аналогичные постановления об освобождении от административной ответственности. При таких обстоятельства применение в отношении генерального директора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 мировым судьей статья 2.9 . КоАП РФ считает неправомерным.
Заявитель в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, по основаниям в ней изложенным.
ФИО2 в судебном заседании участие не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Защитник ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Полагал, что выводы мирового судьи мотивированы в оспариваемом постановлении. Несогласие административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленными мировым судьей обстоятельствами, связанными с наличием оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Требование должностного лица административного органа, изложенное в жалобе, ухудшает правовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отношении которого оно прекращено по реабилитирующему основанию. По мнению защитника, Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления ли решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. На основании изложенного просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Выслушав заявителя, защитника, изучив доводы жалобы, письменные пояснения стороны защиты, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Как видно из оспариваемого постановления, по делу установлена вина генерального директора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 в нарушении лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 , ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском. Содеянное квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Выводы мирового судьи основаны на имеющихся в деле доказательствах, из содержания которых следует, что ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и является управляющей организацией в отношении многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДУ-10, (л.д.34-43,44).
ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 20 минут до 16 часов 40 минут в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» проведена внеплановая проверка по лицензионному контролю, в ходе которой было выявлено, что в <адрес>, расположенной на 1 этаже <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в жилой комнате (окном на главный фасад) наблюдается вздутие полового покрытия (ДВП). В подвальном помещении подъезда № наблюдается подтопление канализационными стоками (л.д. 30).
Основанием для принятия решения о проведении вышеуказанной проверки послужило обращение ФИО1, собственника <адрес> жилищную инспекцию по Камчатскому краю о том, что ДД.ММ.ГГГГ в подвале вышеуказанного дома произошел прорыв трубы горячего водоснабжения. В квартире стал появляться пар, неприятный запах и сырость. Диспетчерская служба (05) данную аварию устранить не смогла по причине того, что в подвале стоят канализационные стоки, а управляющая компания- ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не произвела откачку данных вод. Ссылалась на бездействие управляющей организации по устранению аварийной ситуации (л.д.33).
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в подвальном помещении подъезда 4 <адрес> силами подрядной организации ООО «Практик-1» были выполнены работы по профилактической прочистке канализационной сети и откачке сточных вод. Акт о приемке выполненных работ составлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61, 65-68).
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является генеральным директором ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», является единоличным исполнительным органом Общества и действует на основании полномочий, регламентированных Уставом Общества.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.п. «а,б»).
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий (п.4.1.1). Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (п.4.1.3). Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (п.ДД.ММ.ГГГГ).
Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (п.5.8.3).
Неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, газооборудования) должны устраняться немедленно (приложение № Правил).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт наличия в деянии генерального директора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, стороной защиты не оспаривается и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Выводы мирового судьи о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности генерального директора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 в совершении данного правонарушения являются обоснованными.
Принимая во внимание характер правонарушения и меры, принятые по обращению жильца, в результате которых необходимые работы были выполнены до рассмотрения судом настоящего дела, отсутствие вредных последствий, мировой судья счел, что содеянное не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не наносит значительного ущерба государственным интересам и принял решение об освобождении ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью проступка.
Вместе с тем, такой вывод судьи о признании правонарушения малозначительным основан на неправильном применении норм процессуального права и не является обоснованным ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Не имеется оснований для признания содеянного малозначительным лишь по той причине, что должностное лицо устранило допущенное нарушение до момента рассмотрения дела судьей и по истечении нормативно установленного срока обеспечило выполнение возложенных на управляющую организацию обязанностей, поскольку в противном случае возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех подобных случаях, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
Кроме того, мировым судьей не дана оценка тому обстоятельству, что в отношении генерального директора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ранее неоднократно возбуждались дела об аналогичных административных правонарушениях. Мировым судьей неоднократно при рассмотрении указанных дел применялись положения ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО2 устного замечания, однако должного воздействия данная мера не оказала. Между тем, систематическое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами представляет существенное нарушение охраняемых законом интересов собственников многоквартирных домов на надлежащие и безопасные условия проживания. Данное обстоятельство оставлено мировым судьей без внимания.
Таким образом, при производстве по делу мировым судьёй были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях в части применения положений ст.ст. 3.1 , 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Доводы стороны защиты, изложенные в письменных пояснениях, основаны на неверном толковании правовых норм, и являются несостоятельными.
Поскольку предусмотренный положениями ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Жалобу начальника отдела лицензирования, правовой и аналитической деятельности Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО4 удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края.
Судья подпись Ю.А. Кулагина Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Кулагина Юлия Анатольевна (судья) (подробнее)