Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием прокурора <адрес> ФИО3., представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации городского округа с внутригородским делением «город «Махачкала» с требованиями: -признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, проектов планировок и межевания территории; - обязании администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» разработать и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования, проекты планировки и межевания территории муниципального образования,
Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой города проведен анализ состояния исполнения администрацией <адрес> градостроительного законодательства.
В исковом заявлении прокурор считал, что в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения поселения относятся утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. В соответствии с положениями ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной и инфраструктур, благоустройства территории).
Как указывает прокурор в административном иске, в нарушение указанных требований закона в администрации <адрес> нормативно-правовые акты, определяющие порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования, а также местные нормативы градостроительного проектирования не приняты.
Одновременно прокурор считал, что органами местного самоуправления городского округа не реализованы полномочия по утверждению документации по планировке территории. В соответствии с положениями ст. 41 Градостроительного кодекса РФ к документации по планировке территории относятся, в частности проект планировки территории и проект межевания территории. Не исполнение администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории, нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в неукоснительном соблюдении требований федерального законодательства.
В письменном возражении по существу административного искового заявления представитель администрации <адрес> иск не признал, ссылаясь на то, в целях реализации в полном объеме требований Градостроительного кодекса РФ, а именно в части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, Администрацией <адрес> разработан и направлен на рассмотрение, согласованный в установленном порядке со структурными подразделениями, в прокуратуру <адрес> проект решения Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования по основаниям, приведенным в исковом заявлении, поддержал, а представитель административного ответчика по доверенности ФИО4, просил по доводам письменного возражения административный иск прокурора оставить без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2. соблюдены ли сроки обращения в суд;
3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояние исполнения администрацией <адрес> градостроительного законодательства.
По результатам проверки первым заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесен протест на имя главы администрации <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства, т.е. с требованием- принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, а также привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Протест рассмотрен и письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации города ФИО5 сообщено прокуратуре, что протест признан подлежащим удовлетворению частично. Указано, для реализации в полном объеме требований Градостроительного кодекса РФ, а именно части 1 статьи 8 ГрК РФ Администрацией ГОсВД «<адрес>» разработан и направлен на рассмотрение, согласованный в установленном порядке со структурными подразделениями администрации, в прокуратуру <адрес> проект решения Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» «Об утверждении Положения о порядке подготовки Документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
Одновременно сообщено, что после утверждения вышеназванного проекта решения, Администрацией <адрес> будут разрабатываться, и утверждаться муниципальные правовые акты, в частности планирования территории, согласно утвержденному Положению о порядке подготовки документации по планировке территории, с учетом норм, утвержденных ГрК РФ.
Не согласившись с результатами рассмотрения протеста, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Как усматривается из материалов дела, административный ответчик доказательства относительно указанных юридически значимых обстоятельств по делу не представил.
Административный ответчик, также, не представил в суд доказательства уважительности причин, в силу которых, неприняты в настоящее время соответствующие меры по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, проектов планировок и межевания территорий на территории. Махачкалы.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.
Частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.
В соответствии с положениями ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения заключая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).
Согласно ч. 8 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом положении Градостроительного кодекса РФ.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в нарушение указанных требований закона в администрации <адрес> нормативно — правовые акты, определяющие порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования, а также местные нормативы градостроительного проектирования, в настоящее время не приняты, также и то, что органами местного самоуправления городского округа не реализованы полномочия по утверждению документации но планировке территории. В соответствии с положениями ст. 41 Градостроительного кодекса РФ к документации по планировке территории относятся, в частности, проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: 1) схему расположения элемента планировочной структуры; 2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; 3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории; 4) схему границ территорий объектов культурного наследия; 5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий; 6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; 7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.
Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.
В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, т.е. обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), а также в целях выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Судом установлено, что в настоящее время администрацией <адрес> проекты планировок территории и проекты межевания территории, также не утверждены.
Между тем, полномочия по утверждению документации по планировке территории к органам местного самоуправления отнесены п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, введенного в действие в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, т.е. обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), а также в целях выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
Довод прокурора о том, что не исполнением администрацией МО ГО «<адрес>» требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории, нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в неукоснительном соблюдении требовании федерального законодательства, суд считает обоснованным.
С учетом объема работы, необходимой выполнить в процессе разработки местные нормативов градостроительного проектирования, проектов планировки и межевания территории муниципального образования, суд находит необходимым установить ответчику срок до конца 2017 года и этот срок суд находит разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 , 178 - 180 КАС РФ ,
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации ГОсВД «<адрес>» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, проектов планировок и межевания территории.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования, проекты планировки и межевания территории муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Адзиев М.М. Суд: Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан) (подробнее) Истцы: Прокурор г.Махачкалы (подробнее) Ответчики: Администрация МО с ВД г.Махачкала (подробнее) Судьи дела: Адзиев Михраб Магомедович (судья) (подробнее)