21 марта 2017 года прокурором Тоджинского района ФИО4 в отношении начальника Управления образования Тоджинского района ФИО10 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с невыполнением законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Постановлением судьи Тоджинского районного суда Республики Тыва от 10 апреля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации, которая заключается в лишении права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности муниципальной службы на срок шесть месяцев.
Не согласившись с данным постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указав, что 06 февраля 2017 года прокуратурой Тоджинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления организованных перевозок детей автомобильным транспортом. В ходе проверки установлено, что в 2015-2016 г. образовательными учреждениями организация перевозки детей производится в отсутствие документов, предусмотренных п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 года. Установленное правонарушение относится к длящимся правонарушениям. За административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения. Исходя из представления прокуратуры, нарушения в сфере осуществления организованных перевозок детей автомобильным транспортом совершены в 2015 – 2016 гг., следовательно, суд при рассмотрении дела обязан был прекратить производство по делу.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 жалобу поддержали и просили удовлетворить ее по указанным в ней основаниям.
Прокурор ФИО6 просила постановление судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения ввиду её необоснованности.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ послужило неисполнение представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 06 февраля 2017 года №№ в котором указано, что образовательными организациями района организация перевозки детей производится в отсутствие документов, предусмотренных п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 года №1177, МБОУ «**» в 2015-2016 годах на микроавтобусе ** осуществлено 8 перевозок учащихся. При осуществлении перевозок копии уведомления об организованной перевозке группы детей, документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, установленного руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, а также программы маршрута не имелось. В нарушение п. 8 Правил в МБОУ «**» в декабре 2016 года к управлению автобусом, осуществляющим организованную перевозку группы детей, был допущен водитель, не соответствующий установленным требованиям, а именно не имеющий стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории Д не менее одного года из последних 3 календарных лет. МБОУ «**» в 2015-2016 годах осуществлялись перевозки детей в нарушение п. 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года №112, без заключения договора фрахтования. Договор перевозки от 01.09.2015 года, заключённый МБОУ «**» с индивидуальными предпринимателем ФИО11. в нарушение п.2 ст. 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, принятого ФЗ от 08.11.2007 года №259-ФЗ, не имел условий, определяющих маршрут и место подачи транспортного средства, а также порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство. МБОУ «**» имелись перевозки продолжительностью более 3 часов подряд в город Кызыл. При этом в нарушение п. 17 Правил учреждением не обеспечивалось наличие наборов пищевых продуктов. Не обеспечивается подача уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции. Повышение квалификации водителей и других работников автомобильного транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, не проводится. Транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, не обеспечены.
Из представленной копии книги учета документов, направленных нарочным, подтверждается получение секретарем начальника Управления образования Тоджинского района указанного представления 06 февраля 2017 года.
В установленные сроки – до 06 марта 2017 года ответа на представление от Управления образования Тоджинского района не последовало, как не последовало ответа и на день проверки 17 марта 2017 года.
При таких обстоятельствах, проверив собранные по делу доказательства, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, правомерно признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.
Разрешая вопрос о виде и размере назначаемого ФИО1 административного наказания, судья районного суда, руководствуясь положениями ст. ст. 3.1 , 3.5 , 4.1 КоАП РФ, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, личность виновного, тяжесть содеянного и характер правонарушения, пришел к обоснованному выводу о назначении ФИО1 наказания в виде дисквалификации, которое соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, влекущей административное наказание в виде дисквалификации истек, несостоятельны, ввиду следующего.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Днем обнаружения административного правонарушения является 06 февраля 2017 года, день внесения представления прокурором, несмотря на то, что правонарушения имели место в 2015-2016 годах, обнаружены они были 06 февраля 2017 года, в связи с чем, доводы ФИО1 являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
постановление судьи Тоджинского районного суда Республики Тыва от 10 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья Верховного Суда Республики Тыва А.А. Салчак Суд: Верховный Суд Республики Тыва (Республика Тыва) (подробнее) Судьи дела: Салчак Алекмаа Анай-ооловна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-62/2017 Решение от 14 июня 2017 г. по делу № 12-62/2017 Показать все документы по этому делу