Не соглашаясь с постановлением КДН и ЗП №... от 16 февраля 2017 года, ФИО13. обжаловала его в суд, предлагая отменить, считая незаконным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение от 27 апреля 2017 года об удовлетворении жалобы.
В жалобе и дополнениях к ней в Верховный Суд Республики Башкортостан потерпевший ФИО14. предлагает решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2017 года отменить, считая незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, постановление КДН и ЗП №... от 16 февраля 2017 года оставить без изменения. Указывается, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ, и виновность ФИО15. подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении №... от 12 января 2017 года, письменными объяснениями свидетелей, которые судом не признаны недопустимыми. В нарушение процессуальных норм ФИО16., как председательствующая на заседании КДН и ЗП, являющаяся заинтересованным лицом, участвовала при пересмотре дела судом. КДН и ЗП и суд не обязали присутствие ФИО17. обязательным. Суд не установил, была ли ФИО18. извещена надлежащим образом о судебном заседании, ее защитник к участию в деле допущена по инициативе суда, чем нарушен принцип равноправия и состязательности сторон, права несовершеннолетних детей и права ФИО19.
Изучив материалы дела, выслушав ФИО20., его представителя ФИО21., поддержавших доводы жалобы, возражения защитника ФИО22. в интересах ФИО23., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
Основанием привлечения постановлением КДН и ЗП №... от 16 февраля 2017 года ФИО24. к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ, явилось нарушение прав и интересов несовершеннолетних детей ФИО25, дата рождения, ФИО26, дата рождения, предусмотренных статьями 54, 55 Семейного кодекса РФ, связанные с лишением их права на общение с отцом ФИО27., сокрытием места нахождения детей, неисполнением судебного решения об определении места жительства детей, о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, осуществления родительских прав на основании определения Туймазинского межрайонного суда РБ от 27 ноября 2015 года по делу №..., воспрепятствованием осуществлению ФИО28. прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, отсутствием их по месту временного проживания по адресу: адрес, выявленные 30 декабря 2016 года.
Судья межрайонного суда, отменяя названное постановление КДН и ЗП о назначении ФИО29. наказания и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указала на отсутствие у ФИО30. обязанности исполнения определения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года о проживании детей с отцом до разрешения по существу дела об определении места жительства детей и порядка общения с ними в связи с вступлением в законную силу 07 ноября 2016 года решения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года, которым определено место постоянного жительства несовершеннолетних ФИО31 и ФИО32 с матерью в адрес.
Также судья первой инстанции указала на отсутствие в действиях ФИО33. признаков злоупотребления родительскими правами и обязанностями при сокрытии детей от отца ФИО34., ссылаясь на выводы, содержащиеся в апелляционном определении Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2017 года, которым оставлено без изменения решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2016 года об отказе ФИО35. в иске к ФИО36. об отобрании детей, ограничении родительских прав матери, взыскании алиментов, снятии алиментных обязательств.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения постановлением КДН и ЗП №... от 16 февраля 2017 года ФИО37. к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ, явилось неисполнение ею определения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года о проживании детей с отцом до разрешения по существу дела об определении места жительства детей и порядка общения с ними.
Вместе с тем на момент вынесения 16 февраля 2017 года постановления КДН и ЗП №... вступило в законную силу, а именно 07 ноября 2016 года, решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года, которым определено место постоянного жительства несовершеннолетних ФИО38 и ФИО39 с матерью в адрес и установлен порядок общения отца с детьми и другие обязанности родителей в отношении детей, исходя из интересов детей.
В этой связи с выводом судьи первой инстанции об отсутствии у ФИО40. обязанности исполнения определения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года на момент выявления правонарушения, возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя не согласиться.
Следует также отметить, что вступившее в законную силу решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года подлежит обязательному исполнению родителями в полном объеме, доводы жалобы о его неисполнении и нарушении порядка общения отца с детьми заслуживают внимания.
Однако постановлением КДН и ЗП №... от 16 февраля 2017 года ФИО41. не вменено неисполнение ею решения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года в части нарушения установленного судом порядка общения отца с детьми и отсутствия детей по месту жительства матери в адрес и сокрытия детей.
Кроме того, к моменту рассмотрения настоящей жалобы на оспариваемый судебный акт истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено.
В этой связи возможность обсуждения ответственности ФИО42. и нового рассмотрения дела утрачена, поэтому решение судьи межрайонного суда от 27 апреля 2017 года отменено быть не может.
Доводы жалобы о необоснованном допуске к участию в деле ФИО43. в качестве защитника ФИО44. и принятии у нее документов от ФИО45. являются необоснованными. ФИО46. действует в интересах ФИО47. на основании полномочий, предоставленных ей доверенностью №... от 29 февраля 2016 года, выданной на три года (л.д.45), оснований препятствовать ей в исполнении предоставленных полномочий не имеется.
Рассмотрение дела КДН и ЗП и судьей первой инстанции в отсутствие ФИО48., извещенной надлежащим образом, основано на положениях части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Судья первой инстанции, коллегиальный орган, рассматривающие дело об административном правонарушении, не признали обязательным присутствие ФИО49. при рассмотрении дела и жалобы, с чем нельзя не согласиться.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л А: жалобу ФИО50. и представителя ФИО51. удовлетворить частично.
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО52 оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова Суд: Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан) (подробнее) Судьи дела: Абземилова Зайтуна Равхатовна (судья) (подробнее)