ФИО12. обратился с административным иском в суд, в обоснование которого указал, что постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.12.2016 года № № ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1344 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу г.Саратов, <адрес> размещения зданий делового и коммерческого назначения. Отказ мотивирован тем, что фактический вид использования земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка - здания делового и коммерческого назначения. Считает, данное постановление незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. ФИО13 ФИО14, являются сособственниками нежилого помещения, общей площадью 180,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>. Право собственности на нежилое помещение подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2013 года №. Данное нежилое помещение входит в состав отдельно стоящего здания. Здание располагается на земельном участке площадью 1344 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов. В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу ч. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Согласно положениям абз. 1 ч. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В ноябре 2016 года он обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет с учетом его доли в праве на объект недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, для нежилого помещения делового и коммерческого назначения (что соответствует разрешенному виду использования земельного участка). К заявлению приложены документы, предусмотренные земельным законодательством. Однако постановлением от 09.12.2016 года № № ему было отказано. Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Вместе с тем, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду, поступившем в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в ноябре 2016 года, в качестве целей использования испрашиваемого земельного участка указано: «нежилое помещение офисного и коммерческого назначения». Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, видами разрешенного использования земельного участка площадью 1344 кв.м, с кадастровым номером № являются размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Следовательно, доводы изложенные в постановлении Администрации МО " Город Саратов" от 09.12.2016 года не могут служить основанием для отказа ему в предоставлении земельного участка в аренду. Своим постановлением администрация нарушила положения ст. 39.20 ЗК РФ, тем самым создав препятствия в осуществлении его конституционных прав и свобод, в частности нарушено мое право на оформление права пользования земельным участком как собственника нежилых помещений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.ст. 218 - 227 КАС РФ , ст. 39.20 ЗК; РФ, просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 9 декабря 201 б года № № об отказе ФИО15 ФИО16 в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым помещением. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить - ФИО17. проект договора аренды земельного участка, общей площадью 1344 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес> б\н, со множественностью лиц на стороне арендатора.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации были привлечены Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, администрация Волжского района г. Саратова.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, просил о рассмотрении в свое отсутствие.
Представитель административного истца, в судебном заседании поддержала заявленные требования, дав пояснения, аналогичные, изложенным в иске. Добавила, что отказ администрации в предоставлении земельного участка ФИО18 не основан на нормах Земельного кодекса РФ. Размещение в здании ресторана либо иного объекта не должно затрагивать права ФИО19, который намерен использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования.
Представитель административного ответчика, просила отказать в удовлетворении требований истца, дала пояснения аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованные лица будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Учитывая выше изложенное, а так же тот факт, что административный истец и заинтересованные лица извещены о месте и времени судебного разбирательства неоднократно и надлежащим образом и не желают участвовать в судебном заседании, суд посчитал возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании, с согласия сторон, в отсутствие не явившихся названных лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации презюмируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Согласно указанной норме установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии по ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
Согласно положений, регулируемых подпунктом 2, 3 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами.
В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков.
Виды разрешенного использования земельных участков подразделяются в п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные.
Согласно п. 3 ч. 1 указанной статьи, абз. 2 ч. 4 ст. 12 Правил землепользования и застройки, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Пунктом 3 ст. 37 Градостроительного кодекса определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные).
Следовательно, правообладателям земельных участков предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право пользования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.
Судом установлено, что ФИО20. является собственником 1/2 доли в праве помещения, назначение: нежилое, общая площадь 180,8 кв.м., этаж 1-й надземный, номера на поэтажном плане 1-11, адрес город Саратов, <адрес>н, кадастровый номер №, указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 апреля 2013 года №.
ФИО21. принадлежит другая 1/2 доли в праве общей долевой собственности в указанном объекте недвижимости. 11 ноября 2016 года ФИО22. обратился к председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением на основании ст. 396, 39.20 ЗК РФ просил предоставить земельный участок на праве аренды сроком на 49 лет, площадью 1344 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>) цель предоставления: здания делового и коммерческого назначения.
Согласно акту осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов» от 22 ноября 2016 года, подписанному главным специалистом отдела муниципального земельного контроля, в ходе проведенного осмотра выявлено, что земельный участок расположен на склоне, на участке расположено одноэтажное нежилое строение – здание кафе.
Приложением к указанному акту явилась фототаблица.
Участниками процесса не оспаривался факт размещения в здании кафе. Сторона истца пояснила, что кафе (ресторан) действительно имеется на земельном участке, однако, оно не имеет к заявителю отношения, и ему не принадлежит.
Как следует из технического паспорта на нежилое помещение <адрес>) общая площадь нежилого помещения составляет 426,5 кв.м.
Постановлением от 9 декабря 2016 года № № «Об отказе ФИО23. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого объектами недвижимости» отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1344 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> в Волжском районе, для размещения зданий делового и коммерческого назначения в связи с тем, что фактический вид использования земельного участка – размещение ресторана не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, - здания делового и коммерческого назначения, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 22 ноября 2016 года.
Согласно ответу комитета по управлению имуществом города Саратова, земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет 24 октября 2007 года с кадастровым номером № площадью 1344 кв.м., разрешенное использование «для размещении производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Арендатором данного земельного участка является физическое лицо.
В дополнении к указанному, комитет по управлению имуществом также сообщил, что арендатором данного земельного участка является ФИО24.
В материалы дела был предоставлен договор арены находящегося в государственной собственности земельного участка № № от 4 декабря 2007 года, согласно котором ФИО25 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № доля в праве аренды ФИО26ФИО27. составляет №. Срок действия – 49 лет.
Указанный договор в установленном законом порядке не регистрировался.
Из ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» следует, что в соответствии с договором замены стороны в обязательстве арендатором земельного участка является ФИО28.
Сведения о государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 4 декабря 2007 года № № с кадастровым номером № отсутствуют.
Как следует из договора замены стороны в обязательстве от 12 декабря 2008 года ФИО29. – передающая сторона и ФИО30. – принимающая сторона договорились, что последняя принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного на основании распоряжения комитета по управлению имуществом от 17 июля 2007 года на земельный участок, находящейся по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: г. Саратов, <адрес> занимаемый нежилыми помещениями общей площадью 180,8 кв.м., предоставлен в аренду сроком на 49 лет на основании распоряжения от 17 июля 2007 года. Принимающая сторона занимает место передающей стороны и становится арендатором результате стороны в обязательстве. Сведений о регистрации данного договора не имеется.
На основании договора купли-продажи от 9 апреля 2013 года ФИО31А. продал и передал 1/2 долю в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 180,8 кв.м. ФИО32.
Из выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1344 кв.м. имеет вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Данные о правообладателе отсутствуют.
Законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Согласно приведенного положения закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Разрешая требования об оспаривании названного отказа администрации в предоставлении земельного участка и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что у администрации отсутствовали законные основания для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, кадастровый номер №, поскольку, на данному участке в настоящее время расположено кафе (ресторан), то есть разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.
Кроме того, сторона ответчика суду показала, что иных объектов капитального строительства при осмотре испрашиваемого земельного участка, с кадастровый номер № в районе <адрес> не установлено.
Представитель истца в судебном заседании суду пояснила, что кафе (ресторан) ФИО33 не принадлежит. Кроме того, указала на то, что в настоящее время помещение, принадлежащее ФИО34 не используется. При этом, где оно конкретно расположено, относительно кафе (ресторана), суду не пояснила. Так же не пояснила суду реализовано ли ФИО35 и ФИО36 признанное в 2013 году судом право на восстановление указанного помещения, сославшись на то, что данные обстоятельства не относятся к предмету судебного разбирательства по обжалованию постановления администрации от 9 декабря 2016 года.
Согласно акту осмотра земельного участка, на предмет установления фактического использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов» от 22 ноября 2016 года, в ходе проведенного осмотра выявлено, что на участке расположено одноэтажное нежилое строение – здание кафе.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом не представлено, акт не оспорен.
Администрацией муниципального образования «Город Саратов» при рассмотрении заявления ФИО37, процедура соблюдена, основание указанное в постановление от 9 декабря 2016 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе (<адрес>) соответствует действующему законодательству, поскольку уполномоченным органом было установлено, что на истребуемом земельном участке расположено кафе (ресторан), иных объектов нежилого фонда не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
в удовлетворении административных исковых требований ФИО38 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд города Саратова.
Судья Ю.А. Музыканкина Суд: Волжский районный суд г. Саратова (Саратовская область) (подробнее) Ответчики: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (подробнее) Судьи дела: Музыканкина Юлия Александровна (судья) (подробнее)