Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ закрытое акционерное общество «Восток-Джапан» (далее по тексту – ЗАО «Восток-Джапан», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указала, что вывод должностного лица пограничного органа в постановлении, что под судовладельцем следует подразумевать фрахтователя ЗАО «Восток-Джапан», является неверным, так как при заключении договора тайм-чартера не происходит смена судовладельца, а права фрахтователя по отношению к судну, к капитану и членам экипажа законодательством ограничены. Также, из пункта 2 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, следует, что порядок оснащения судов ТСК и их защита от несанкционированного доступа путем опломбирования корпусов блоков ТСК, обязательны для судовладельцев, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ, а в статье 15 КТМ РФ уточняется, что только собственникам судна предоставляется право плавания под Государственным флагом РФ. Таким образом, установка, обслуживание, пломбировка корпусов ТСК отнесены к компетенции судовладельца (собственника судна), а не фрахтователя. Судовладельцем ООО «Амуррыбпром» на судне СРТМ «Председатель Ганслеп» установлено ТСК, которое было протестировано и опломбировано, что подтверждается Свидетельством соответствия ТСК № от ДД.ММ.ГГГГ и актом сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Владморсервис». В соответствии с п. 20 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, говориться, что дата окончания срока действия Свидетельства соответствия ТСК - 31 декабря года, следующего за годом выдачи Свидетельства, до ДД.ММ.ГГГГ. При заключении договора тайм-чартера не требуется переоформление свидетельства соответствия ТСК на фрахтователя.
Законный представитель ЗАО «Восток-Джапан» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств до начала судебного заседания не направил.
Защитник ФИО3 о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщила, ходатайств не заявляла.
Военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона в судебном заседании участие не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При таких условиях их неявка не препятствует рассмотрению по существу постановленного перед судом вопроса.
Защитник ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Указала, что в соответствии с п.2 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 294 и ст. 15 КТМ, обязанность оснащения и защиты ТСК на судне лежит на собственнике судна. Обязанность по защите от несанкционированного доступа ТСК лежит на собственнике судна и фрахтователе при условии аренды судна на основании договора бербоут-чартера. Обществу судно было передано по договору тайм-чартера, оно не могло по своему усмотрению распоряжаться судном. При использовании судна на основании договора тайм-чартер переоформление свидетельства ТСК не требуется. На основании изложенного полагала, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.
Выслушав защитника, изучив жалобу, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.
Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Восток-Джапан» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 35 минут в географических координатах 58?53"7" СШ 156?45"5" ВД Охотского моря, в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) при осуществлении промышленного рыболовства посредством судна СРТМ «Председатель Ганслеп» на основании Разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Приморским территориальным управлением ФАР, в части добычи (вылова) краба синего в количестве 13 781 кг, его хранению и транспортировке, не обеспечило защиту от несанкционированного доступа путем опломбирования корпусов блоков комплекса ТСК с гарантированным препятствием вскрытию или подключению дополнительных устройств без нарушения пломб, а именно: -корпус блока ТТ 6194А СЗС Инмарсат, тип «Sailor 6130», производитель «Thrane& Thrane», серийный №, идентификационный № опломбирован пломбами С8-0000307 и С8-0000308 к переборке ходового мостика, не обеспечивающими надежность опломбировки блока, фактическую опломбировку обеспечивает клейкая лента «скотч» нанесенная поверх пломб к корпусу блока и переборке ходового мостика; -корпус блока RS-422 АИС, тип SI-30AR, производитель «Samyung Enc.Co. Ltd», серийный №, идентификационный № опломбировки не имеет.
Тем самым ЗАО «Восток-Джапан» нарушены требования ч.ч. 1,2 ст. 19, ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 1 ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ч. «б» п. 5 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 294.
За совершение указанного деяния ЗАО «Восток-Джапан» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 86-99).
Должностным лицом административного органа на основании имеющихся в деле доказательств, содержание которых изложено в оспариваемом постановлении, установлено, что судно СРТМ «Председатель Ганслеп» принадлежит ООО «Аммуррыбпром». На основании договора тайм-чартер № АРП/ВД/ПГ-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, судно с услугами экипажа передано во временное владение и пользование ЗАО «Восток-Джапан». На основании свидетельства, выданного ДД.ММ.ГГГГ, судну СРТМ «Председатель Ганслеп» разрешается плавать под Государственным флагом Российской Федерации (л.д. 18,21-24,19).
Судно СРТМ «Председатель Ганслеп» по состоянию на момент совершения административного правонарушения было оснащено спутниковой земной станцией INMARSAT, модели SAILOR 6130, идентификационный №, серийный №, производитель Thrane&Thrane и автоматической идентификационной системой сигналов о нахождении судна (далее по тексту АИС) модели SI-30AR, идентификационный №, серийный №, производитель SAMYUNG ENC CO.LTD, выдано свидетельство соответствия ТСК № от ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).
Согласно судовой роли капитаном судна СРТМ «Председатель Ганслеп» на момент совершения правонарушения являлся ФИО5 (л.д.15).
На основании Разрешения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Приморским территориальным управлением ФАР, судно СРТМ «Председатель Ганслеп» под управлением капитана ФИО5 осуществляло промышленное рыболовство в Западно-камчатской промысловой подзоне (6105.2) краба синего (срок добычи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и в Приморской подзоне (6106.1) краба-стригун опилио (срок добычи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Орудие добычи- ловушка крабовая конусная 1,5/0,75/0,65 м, способ вылова- ловушечный (л.д. 20).
Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.
ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 07 часов 35 минут до 15 часов 00 минут, в географических координатах 58?53"7" СШ 156?45"5" ВД, в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) в континентальном шельфе РФ проведен осмотр судна СРТМ «Председатель Ганслеп», в ходе которого было выявлено нарушение подп. «б» ч. 5 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 294, необеспечение защиты блоков ТСК от несанкционированного доступа путем опломбирования, с гарантированным препятствием вскрытию или подключению дополнительных устройств без нарушения пломб (л.д. 17).
В судовом журнале № также имеется запись о том, что действительно ДД.ММ.ГГГГ досмотровой группой проведена проверка судна СРТМ «Председатель Ганслеп» (л.д. 41-48).
При исследовании промыслового журнала № установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно осуществляло добычу краба синего на основании Разрешения №, выданного пользователю ЗАО «Восток-Джапан» (л.д. 36-40).
Из письменных объяснений капитана судна СРТМ «Председатель Ганслеп» ФИО5 следует, что опломбировка ТСК: СЗС Инмарсат, тип «Sailor 6130», серийный №, идентификационный № на борту судна «Председатель Ганслеп» производилась в потру Пусан Республики Корея ДД.ММ.ГГГГ, специалистам компании ООО «Владморсервис». В процессе опломбировки корпуса блока ТТ 6194А СЗС Инмарсат, тип «Sailor 6130», серийный №, идентификационный № он не присутствовал. ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно при осуществлении проверки промысловой деятельности судна инспекторской группой, он увидел дублирование пломб С8-0000307 и С8-0000308 на корпусе блока ТТ 6194А клейкой ленты «скотчем». Случайно либо преднамеренно пломбы сорвать не могли, по причине отсутствия свободного доступа экипажа к аппаратуре. Связавшись со специалистом ООО «Владморсервис» выясниль, что дублировку клейкой лентой «скотчем» произвели они после опломбировки для улучшения качества крепления пломб. За период работы ТСК: СЗС Инмарсат, тип «Sailor 6130», серийный №, идентификационный №, сбоев в работе не зафиксировано. Опломбировка корпус блока RS - 422 ТОК АИС тип SI-30AR серийный №, идентификационный № на борту судна «Председатель Ганслеп» не производилась. Он не знал, что согласно приказу Министерства сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ оборудование АИС входит в комплекс ТСК и подлежит обязательному опломбированию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).
В материалах дела также имеются письменные объяснения свидетеля ФИО6 и ФИО7, однако указанные объяснения не могут быть приняты судом как доказательства по делу, поскольку ФИО6 и ФИО7 не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных объяснений. При таких условиях данные доказательства судья не может расценить как допустимые (л.д. 34,72-74).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу ч. 4 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В соответствии с п.п.1,2 ст. 19 Федерального закона о рыболовстве, промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн. Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Обязательные для исполнения судовладельцами процедуры по оснащению техническими средствами контроля (далее - ТСК) самоходных судов с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляющих прибрежное и/или промышленное рыболовство, определяет Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 294.
В соответствии с п.3 указанного Порядка в качестве ТСК используется комплекс судового оборудования со встроенным приемником ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающий точность определения горизонтальных координат местоположения судна не менее 100 метров (с вероятностью не менее 95%) и передачу некорректируемых данных в региональный центр мониторинга (далее - РЦМ) в автоматическом режиме, функционирующий на основе космических спутниковых систем, отвечающих требованиям законодательства о связи, в состав которого входят: а) судовая земная станция или радиомаяк спутниковой системы связи (далее - СЗС); б) оборудование, устанавливаемое на судах и обеспечивающее постоянную мощность передачи в автоматическую идентификационную систему сигналов о местоположении судна (далее - аппаратура АИС).
Согласно подп. «б» п. 5 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 294, судовладелец при оснащении судна ТСК обеспечивает, в том числе защиту от несанкционированного доступа путем опломбирования корпусов блоков ТСК с гарантированным препятствованием вскрытию или подключению дополнительных устройств без нарушения пломб, с целью исключения возможности искажения передаваемых данных, указанных в рапорте о позиции судна, изменения идентификаторов и режимов работы ТСК.
Таким образом, ЗАО «Восток-Джапан», являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя добычу (вылов) на территории Российской Федерации, а именно на континентальном шельфе РФ, обязано было выполнить требования действующего законодательства, по соблюдению порядка оснащения судов техническими средствами контроля.
Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ЗАО «Восток-Джапан» нарушения вышеуказанных правил регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Действия юридического лица квалифицированы правильно.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа не имеется.
Довод о том, что установка, обслуживание, пломбировка корпусов ТСК отнесены к компетенции собственника судна, а не фрахтователя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 294, определяет обязательные для исполнения судовладельцами процедуры по оснащению техническими средствами контроля (далее - ТСК) самоходных судов с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляющих прибрежное и/или промышленное рыболовство (п. 2 данного Порядка).
В силу положения статьи 15 КТМ право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности: 1) граждан Российской Федерации; 2) юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; 4) муниципальных образований.
Таким образом, право плавания под Государственным флагом Российской Федерации принадлежит судам, а не судовладельцам. Если фрахтователь использует судно, имеющее право плавания под Государственным флагом РФ в целях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, следовательно, Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 294 на него распространяется.
Утверждение стороны защиты о том, что только собственнику судна предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ также основано на неверном толковании закона.
Защиту от несанкционированного доступа путем опломбирования корпусов блоков ТСК с гарантированным препятствованием вскрытию или подключению дополнительных устройств без нарушения пломб, с целью исключения возможности искажения передаваемых данных, указанных в рапорте о позиции судна, изменения идентификаторов и режимов работы ТСК обеспечивает судовладелец при оснащении судна ТСК.
Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.
Согласно договора аренды судна АРП/ВД/ПГ-2017 с экипажем (тайм-чартер) от ДД.ММ.ГГГГ собственник-ООО «Амуррыбпром» передало фрахтователю- ЗАО «Восток-Джапан» рыболовное судно СРТМ «Председатель Ганслеп» во временное владение и пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях добычи водных биологических ресурсов.
Таким образом, законным судовладельцем судна СРТМ «Председатель Ганслеп» с момента заключения вышеуказанного договора является ЗАО «Восток-Джапан».
При таких обстоятельствах, поскольку судно СРТМ «Председатель Ганслеп» находилось в пользовании ЗАО «Восток-Джапан» на основании названного договора аренды судна на время, осуществляло промысел водных биологических ресурсов на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, судья приходит к выводу о том, что именно ЗАО «Восток-Джапан» являлось пользователем водных биоресурсов, в связи с чем было обязано соблюдать требования, установленные действующим законодательством, в том числе, обеспечить защиту от несанкционированного доступа путем опломбирования корпусов блоков корпуса ТСК с гарантированным препятствием вскрытию или подключению дополнительных устройств без нарушения пломб.
Объективных причин, препятствующих выполнение Обществом требований подп. «б» п. 5 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их видов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 294, не установено.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела не усмотрело оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не возникло таких оснований и при рассмотрении жалобы.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения безопасности людей, использования и охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, морской среды, её флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения (причинение ущерба), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей.
Несоблюдение вышеуказанных требований закона создаёт препятствия уполномоченным административным органам для осуществления надлежащего и объективного контроля за выполнением пользователем условий разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за сохранением водных биологических ресурсов, а также затрудняет обеспечение законности в регулируемой сфере деятельности.
При таких условиях оснований для освобождения ЗАО «Восток-Джапан» от административной ответственности ввиду малозначительности проступка не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.
Назначенное наказание соответствует требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является справедливым и снижению не подлежит. Оснований для применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.
При таких условиях оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 КоАП РФ,
Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Восток Джапан» оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Ю.А. Кулагина Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Ответчики: ЗАО "Восток-Джапан" (подробнее) Судьи дела: Кулагина Юлия Анатольевна (судья) (подробнее)