Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> управляющий директор -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере -ФИО6- Из постановления следует, что -ОРГАНИЗАЦИЯ1- зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №. Место регистрации юридического лица: <адрес> (место совершения правонарушения). -ФИО7- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО4. На основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в лице ФИО3 в порядке передоверия, ФИО4 уполномочен осуществлять текущее управление обществом. Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. -ОРГАНИЗАЦИЯ1- как организация, осуществляющая производство пара и горячей воды (тепловой энергии), является регулируемой организацией. Установлено, что -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на территории <адрес> реализует проект <данные изъяты> в рамках инвестиционных программ, утвержденных на ДД.ММ.ГГГГ Информация о деятельности -ОРГАНИЗАЦИЯ1-, в том числе в соответствии со Стандартами раскрытия информации, согласно ответу -ОРГАНИЗАЦИЯ1- от ДД.ММ.ГГГГ № публикуется на официальном сайте в сети <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ2- в разделе <адрес><адрес> Также установлено, что информация в соответствии со Стандартами раскрытия информации публикуется в установленные законом сроки на официальном сайте РСТ <адрес><адрес> в разделе <данные изъяты> Согласно письменному объяснению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ документ, подлежащий направлению в РСТ <адрес> и документ, подлежащий размещению на сайте в сети <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ2- имеют одну форму и содержат идентичные сведения, в том числе сведения об инвестиционной программе ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что информация об инвестиционной программе ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном сайте в сети <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ2- и расположена по ссылке <адрес> опубликована ДД.ММ.ГГГГ в подразделе <данные изъяты> Также информация об инвестиционной программе -ОРГАНИЗАЦИЯ1- за ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном сайте в сети <адрес> и расположена по ссылке <адрес> опубликована ДД.ММ.ГГГГ в разделе <данные изъяты> Вместе с тем, изучение информации, опубликованной на сайге в сети <адрес> (<адрес>), а также на официальном сайте <адрес> показало, что информация об инвестиционной программе -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ДД.ММ.ГГГГ содержит недостоверные сведения.
Так, дата утверждения инвестиционной программы указана ДД.ММ.ГГГГ (п.2), тогда как инвестиционная программа -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на ДД.ММ.ГГГГ утверждена приказом Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Годом начала и окончания мероприятий в утвержденной инвестиционной программе на ДД.ММ.ГГГГ. На официальном сайте в сети <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ2- информация об инвестиционных программах также содержит сведения о сроках начала реализации инвестиционной программы (мероприятия), где срок начала мероприятий по оптимизации схемы теплоснабжения Закамского теплового узла с переводом потребителей на ТПТ в том числе: установка блочных тепловых пунктов у потребителей; реконструкция сетей теплоснабжения и ХВС; строительство перемычек в обход ЦТП указан ДД.ММ.ГГГГ (п.6).
Пункт 8 информации об инвестиционных программах, опубликованной на вышеуказанных сайтах о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы на год, в том числе по источникам финансирования, содержит расходы на реализацию мероприятий за счет собственных средств в размере -ФИО8-. и не содержит сведений о планируемых привлеченных средствах за счет кредитных источников в размере -ФИО8-., утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в инвестиционной программе -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на ДД.ММ.ГГГГ Раздел 9 «Целевые показатели инвестиционной программы» не заполнен. Вместе с тем, к инвестиционной программе на ДД.ММ.ГГГГ по форме № -ФИО7- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ФИО4 утверждены плановые значения показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации мероприятий инвестиционной программы -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в сфере теплоснабжения, потери на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе износ объектов системы теплоснабжения, потери тепловой энергии при передаче тепловой энергии по тепловым сетям.
Таким образом, -ОРГАНИЗАЦИЯ1- предоставило заведомо ложные сведения о своей деятельности в РСТ <адрес>, опубликовало заведомо ложные сведения о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет» -ОРГАНИЗАЦИЯ2- Представителем ФИО4 – ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить, в обоснование своих доводов, указывая, что основанием для привлечения к ответственности ФИО4 явились следующие эпизоды. «Дата утверждения инвестиционной программы на ДД.ММ.ГГГГ указана ДД.ММ.ГГГГ (п.2), когда как инвестиционная программа -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на ДД.ММ.ГГГГ утверждена приказом Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (абзац 4 стр. б постановления). Указание даты утверждения инвестиционной программы -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ является случайной опечаткой. Выбор даты в шаблоне осуществляется следующим способом: во всплывающем окне шаблона появятся 2 отдельных подвыбора: месяц и день; год. Месяц и день раскрыт корректно - «8 декабря». Год - «ДД.ММ.ГГГГ» вместо «ДД.ММ.ГГГГ» - поставлен ошибочно. Ошибка является очевидно технической, без намерения предоставить ложные сведения; корректное отображение дня и месяца утверждения инвестиционной программы свидетельствует о желании -ОРГАНИЗАЦИЯ1- раскрыть данные корректно. Отображение даты начала реализации "Модернизации ЗТУ" ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям законодательства, а в шаблонах раскрытия информации -ОРГАНИЗАЦИЯ1- дало дополнительные пояснения, т.е. информация соответствует действительности. В шаблоне стандартов раскрытия информации на сайте -ОРГАНИЗАЦИЯ2- отображены данные в части раздела "Собственные средства" Формы № (амортизация и прибыль). На листе "Комментарии" шаблона раскрытия информации в Комментарии № опубликованы следующие пояснения: "Исполнение за счет нетарифных источников - привлеченных средств (кредитов) - перенесено на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с утвержденной инвестиционной программой -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на ДД.ММ.ГГГГ вместе с планом нетарифных источников." Таким образом, информация соответствует действительности. Опубликованы пояснения о причинах отсутствия отображения кредитов в пункте 8 листа "Инвестиции". Данные по строке «Износ оборудования производства (котлы)» не могли быть предоставлены в силу отсутствия у -ОРГАНИЗАЦИЯ1- котельного оборудования. Данные по строке «Износ оборудования передачи тепловой энергии (сети)» не могут быть представлены из-за наличия в собственности у -ОРГАНИЗАЦИЯ1- не только тепловых сетей, но и центральных тепловых пунктов. Вывод о том, что ФИО4 представил заведомо ложные сведения о деятельности -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в Региональную службу по тарифам <адрес>, опубликовал заведомо ложные сведения на официальном сайте в сети Интернет -ОРГАНИЗАЦИЯ2- не подтверждается фактическими обстоятельствами дела, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Считает, что вмененное в вину ФИО4 правонарушение отвечает признакам малозначительного.
В судебном заседании ФИО4, защитник доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, дополнив, что прокурорская проверка, на основании которой было возбуждено дело об административном правонарушении, была проведена с нарушением закона.
Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения ФИО4, защитника, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП Российской Федерации непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05,07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).
На основании пункта 2 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.
На основании пп. «а,в» пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет».Пунктом 7 Стандартов предусмотрено, что взаимодействие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае его наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет» осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.
Раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.
В силу пп. «д» пункта 15 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация согласно единым формам раскрытия информации, утвержденным Федеральной антимонопольной службой, при этом до утверждения указанных форм, информация раскрывается в свободной форме об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации.
Согласно пункта 21 Стандартов информация об инвестиционных программах регулируемой организации содержит следующие сведения: о наименовании, дате утверждения и цели инвестиционной программы; о наименовании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего, инвестиционную программу (органа местного самоуправления в случае передачи соответствующего полномочия), и о наименовании органа местного самоуправления, согласовавшего инвестиционную программу; о сроках начала и окончания реализации инвестиционной программы; о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы, в том числе с разбивкой по годам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей); о плановых значениях целевых показателей инвестиционной программы (с разбивкой по мероприятиям); о фактических значениях целевых показателей инвестиционной программы; об использовании инвестиционных средств за отчетный год с разбивкой по кварталам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей); о внесении изменений в инвестиционную программу.
При этом, информация, указанная в пункте 21 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 21 Стандартов.
В силу пункта 14 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится, в том числе, осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2013 № 1057-п «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края» РСТ Пермского края наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также в части соблюдения Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.
Основанием для признания ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ послужили имеющиеся в деле доказательства – постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; пояснительная записка; объяснения ФИО4; выписка из ЕГРЮЛ; доверенность; определение от ДД.ММ.ГГГГ.; паспорт инвестиционной программы; информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций.
Данными доказательствами подтверждается, что в результате действий (бездействия) ФИО4, приведших к предоставлению заведомо ложных сведений о деятельности -ОРГАНИЗАЦИЯ1- опубликованию заведомо ложных сведений о деятельности Общества с ограниченной ответственностью -ОРГАНИЗАЦИЯ1- если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15 КоАП РФ. ФИО4, нарушены требования законодательства, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями; теплосетевыми организациями и органами регулирования», требования Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Таким образом, ФИО4 не была проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для соблюдения установленных действующим законодательством Российской Федерации правил и норм, тогда как привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения названных требований законодательства.
В соответствии со статьями 4 , 15 , 76 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Следовательно, ФИО4 при осуществлении своей деятельности должен был обеспечить соблюдение раскрытия достоверной информации Обществом с ограниченной ответственностью «Т плюс новые решения», предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования».
По мнению суда, при вынесении постановления и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, дал объективную оценку в их совокупности и обоснованно квалифицировал действия ФИО4 по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности деяния, судом во внимание не принимается в силу следующих обстоятельств.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
В свою очередь, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
При этом в пункте 18.1 (введен Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) указано, что квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. Исследовав собранные по делу доказательства при рассмотрении настоящего спора по существу, судья оснований для применения указанной правовой нормы не усмотрела.
Довод жалобы о том, что выявленные нарушения являются незначительными, несостоятелен, основан на неверном толковании норм права.
При рассмотрении дела и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Довод о проведении проверки прокуратурой с нарушением закона, считаю несостоятельным.
Нарушений положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при проведении проверки допущено не было.
Срок проведения проверки установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в этот временной период прокуратурой запрошены необходимые сведения, установлен факт правонарушения. Иного материалы по административному правонарушению не содержат, заявителем и защитником в суд не представлено.
Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, вынесено и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено ФИО4 в пределах санкции ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, считаю, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, обоснованно, с соблюдением требований норм КоАП РФ.
Других оснований, помимо указанных в жалобе, для отмены или изменения постановления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 , 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
Постановление и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО4 – ФИО2 – без удовлетворения.
Решение в 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.
Судья: Д.Ф. Кочегарова Суд: Свердловский районный суд г. Перми (Пермский край) (подробнее) Судьи дела: Кочегарова Джамиля Фаизовна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-556/2017 Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-556/2017 Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-556/2017 Решение от 4 июля 2017 г. по делу № 12-556/2017 Показать все документы по этому делу