ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в кафе «Рандеву», расположенном в городе Петропавловске-Камчатском, <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО2 оглы (далее – ИП ФИО4) по оказанию услуг общественного питания населению и изготовлению кулинарной продукции, нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1 п. 2.6, п.2.8, абз. 1 п. 4.4, абз. 1 п. 5.1, п.5.1, п. 5.10, п. 5.16, абз. 2 п. 7.8, абз. 3 п. 9.3, абз. 1 п. 9.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В судебном заседании ИП ФИО7 выразил согласие с нарушениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении, а также в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что меры уже принимаются, практически все отремонтировано, представил для суда фотографии кафе.
Защитник ФИО5 в судебном заседании вину ФИО7 не отрицал, просил не приостанавливать деятельность кафе на длительный срок, поскольку нарушения практически устранены, документы представят в Роспотребнадзор.
Выслушав ИП ФИО7, защитника ФИО5, исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ИП ФИО7 явилось поступившее в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю письменное обращение гражданина (от ДД.ММ.ГГГГ № Х-633) о нарушении санитарного законодательства в организации общественного питания кафе «Рандеву», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 10 мин. до 12 час. 00 мин. в ходе осмотра кафе «Рандеву», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с применением фото и видеосъемки, принадлежащего ИП ФИО7, протоколом осмотра установлено, что в помещении отсутствует вывеска с указанием режима работы кафе, в зале для гостей недостаточное освещение, затертый кафель, столы для гостей грязные, липкие. Ощущается запах перегара. Кухонные рабочие отсутствуют. Производственное помещение в неудовлетворительном состоянии, грязное. Имеется три холодильника для мясных полуфабрикатов, салатов, напитков. Находящаяся в холодильниках пищевая продукция (мясо, овощи, яйца, кефир, шашлык) не имеет маркировочных ярлыков, документов по происхождению и качеству. Со слов гражданина, присутствующего на осмотре, продукты закупаются на рынке 6 км. В мангальной находится зеркало и расческа, посторонние вещи, грязные предметы быта, имеется один вход. На заднем дворе разбросаны помои, контейнер для сбора мусора отсутствует. Занос готовой продукции и грязной посуды осуществляется через один вход. В торговом зале на полу за барной стойкой хранятся напитки в коробках непосредственно на полу. Холодильник для напитков разморожен, вода заливает производственное помещение. Грязные половые тряпки под холодильником. Отсутствует вентиляция. Два туалета для посетителей при входе в кафе. Раковина для мытья рук вне туалета. Для персонала туалета нет. Баки для отходов не имеют крышек. Лампы в производственном помещении не имеют защитных плафонов. Отобрана проба пищевой продукции.
Достоверность сведений, зафиксированных в протоколе осмотра, не вызывает сомнения, поскольку указанное процессуальное действие проведено с участием понятых, при содействии сотрудника УМВД ФИО6, в отсутствие ИП ФИО7. К протоколу приложены материал видеосъемки (л.д. 29-31, 32).
Протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отсутствие ИП ФИО7, изъят продукт готовый мясной «шашлык» в отдел отбора и приема образцов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» (л.д. 33-34).
В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, организация общественного питания ИП ФИО7 в баре «Рандеву», расположенном на по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не соответствует требованиям СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно гигиенической оценки протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, в образце продукции шашлык из свинины, изготовление ДД.ММ.ГГГГ, по микробиологическим показателям обнаружены КМАФАнМ – 3,3х10 куб. КОЕ/г, при допустимом уровне 1х10 куб. и БГКП (колиформы) в 1,0 г продукта, наличие которых не допускается, что не соответствует п. 1.8 Приложения 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (л.д. 44,45,46).
Согласно гигиенической оценки протокола измерения температуры хранения № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам измерений, температура в холодильнике для хранения маринованного мяса (полуфабрикат шашлыка) составила + 2,3 ± 0,3°С (с учетом неопределенности измерений); в холодильнике для хранения салатной продукции (яйца, колбаса, овощи, соевый соус) + 2,8 ± 0,3°С, что не превышает допустимую температуру хранения + 4 ± 2°С согласно Приложению 1 к СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», соответствует требованиям ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47,48,49).
ФИО7 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, к основному виду деятельности относится торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, торговля розничная в неспециализированных магазинах, деятельность ресторанов и услуги по доставки продуктов питания и деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного административного расследования составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в кафе «Рандеву», расположенном в городе Петропавловске-Камчатском, <адрес>, ИП ФИО4 по оказанию услуг общественного питания населению и изготовлению кулинарной продукции, нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1 п. 2.6, п.2.8, абз. 1 п. 4.4, абз. 1 п. 5.1, п.5.1, п. 5.10, п. 5.16, абз. 2 п. 7.8, абз. 3 п. 9.3, абз. 1 п. 9.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». А именно: для сбора мусора и пищевых отходов на территории не предусмотрены (отсутствуют) раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; территория кафе «Рандеву» не благоустроена и не содержится в чистоте (под дверью загрузки товара на заднем дворе свалены пищевые отходы); производственное помещение кафе «Рандеву» не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с действующими правилами и нормами; объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала: для выноса в зал готовой пищевой продукции и заноса грязной столовой посуды используется 1 вход, для выноса из помещения мангальной готовой пищевой продукции и заноса в мангальную сырых полуфабрикатов используется 1 вход, загрузка товара проходная (осуществляется через мангальную), для посетителей кафе и персонала используется 1 туалет; в производственном помещении (мангальная) допущено хранение зеркала; все помещения организации общественного питания не содержатся в чистоте. Текущая уборка постоянно, своевременно и по мере необходимости не проводится (полы, потолки и стены в саже и грязи, на полу возле холодильника для хранения напитков лужи после оттаивания, раковина для мытья посуды в слое жира, производственные столы в остатках пищи, столы для посетителей липкие); в организации общественного питания не проведён косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт технологического оборудования); производственное помещение не имеет соответствующего ремонта, полы мангальной деревянные, в зале для посетителей вытертый кафель, местами отбитый, холодильник для напитков сломан, унитазы в туалетах для посетителей и персонала местами отколоты); отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие качество и безопасность поступающих в организацию общественного питания продовольственного сырья и пищевых продуктов; порционирование готовых блюд и холодных закусок производится на столе без охлаждаемой поверхности, для сбора пищевых отходов в производственных помещениях установлены бачки и ведра без крышек.
ФИО7 с протоколом ознакомлен, в письменных объяснениях указал, что выявленные нарушения устраняются (л.д. 3-6).
Вышеизложенные доказательства свидетельствуют о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО7 санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (баре), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
В соответствии с абз. 1 п. 2.6, п. 28, абз. 1 п. 4.4, абз. 1 п. 5.1, п.5.10, п. 5.16, абз. 2 п. 7.8, абз. 3 п. 9.3, абз. 1 п. 9.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.
Территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте.
Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
В производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения.
В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.
Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность.
Блюда, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для временного хранения до их реализации, должны быть подвергнуты быстрому охлаждению с температуры +65 °C до +5 °C в течение 1 часа в специальном холодильнике быстрого охлаждения. Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.
Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения. Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой 40 - 50 град. C и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов.
Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО7 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, частичное устранение недостатков.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО7 согласно ст. 4.3 . Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Согласно п. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. По характеру правоограничительного воздействия административное приостановление деятельности является мерой исключительной и может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ протоколом о временном запрете деятельности временно с 16 часов ДД.ММ.ГГГГ запрещена деятельность объекта по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рандеву», расположенном в городе Петропавловске-Камчатском <адрес> и принадлежащим ИП ФИО7, а именно производство пищевой продукции в производственном помещении (л.д. 7-8).
Отсутствие стола с охлаждаемой поверхностью при порционировании блюд может привести к массовому размножению микроорганизмов из-за несоблюдения температурных режимов при изготовлении блюд. Встречные и перекрёстные потоки готовой и сырой продукции, грязной и чистой посуды, неудовлетворительное санитарное состояние производственных помещений могут повлиять на обсеменение пищевой продукции, что вследствие может привести к пищевым отравлениям и инфекциям. Несоблюдение правил мытья кухонной посуды может привести к некачественной обработке производственного инвентаря, соприкасающегося с готовой продукцией в процессе производства и послужить причиной размножения микроорганизмов на посуде и следовательно, контаминации продукции. Отсутствие в организации общественного питания документации на пищевое сырьё и продукты не позволяет установить их качество, в результате чего возрастает вероятность реализации продукции, несоответствующей требованиям безопасности, что может служить причиной пищевых отравлений у населения, следовательно, создаётся угроза жизни и здоровья потребителей.
Таким образом, нарушение ИП ФИО7 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, может привести к возникновению пищевых отравлений, инфекционных заболеваний, кишечных инфекций различной этиологии, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих кафе «Рандеву».
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, ИП ФИО7 необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рандеву», расположенном в городе Петропавловске-Камчатском <адрес> и принадлежащим ИП ФИО7, а именно производство пищевой продукции в производственном помещении, в пределах срока, предусмотренного санкцией ст. 6.6 КоАП РФ.
Обстоятельств, характеризующих деяние как малозначительное, при рассмотрении дела не установлено.
В срок административного приостановления деятельности, с учетом положений ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, зачесть срок временного запрета - деятельности объекта по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рандеву», расположенном в городе Петропавловске-Камчатском <адрес>, а именно производство пищевой продукции в производственном помещении. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов, поскольку как установлено, именно с этого времени прекращена деятельность объекта.
При этом, ИП ФИО7 не лишен права на обращение с ходатайством в порядке ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в случае устранения нарушений ранее установленного срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 Беюкага оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления на срок 30 суток деятельности объекта по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рандеву», расположенном в городе Петропавловске-Камчатском <адрес> и принадлежащим ИП ФИО7, а именно производство пищевой продукции в производственном помещении.
В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ 16 часов (протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ).
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с даты получения или вручения его копии.
Судья Л.<адрес> Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Крамаренко Любовь Григорьевна (судья) (подробнее)