Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеобразовательного вида» ФИО6 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением, министр министерства образования и науки Камчатского края ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В жалобе указал, что в результате мероприятия по лицензионному контролю, проведенному в МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с приказом министерства образования и науки Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной проверки лицензиата МБДОУ «Детский сад №», должностным лицом, выявлены нарушения законодательства РФ в области образования. Заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО6 выдано предписание №/Л-АЛ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Отчет об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих факт устранения выявленных нарушений, установленных в ходе проведения проверки министерством образования и науки Камчатского края, предоставлен МБДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ. Факт не устранения выявленных нарушений и факт наличия события правонарушения, ФИО6 ни в период проведения проверки (с 16 по ДД.ММ.ГГГГ), ни во время судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ не отрицался. Согласно отчету предписание не исполнено в части, а именно не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком МБДОУ «Детский сад №» в установленном порядке (нарушение статей 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Дата ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания №/Л-АЛ от ДД.ММ.ГГГГ устранение нарушений законодательства РФ, предоставления в министерство образования и науки Камчатского края отчета об исполнении предписания, в том числе и датой устранения нарушений по каждому. К отчету об исполнении предписания №/Л-АЛ от ДД.ММ.ГГГГ были приложены уведомления Управления Росреестра по Камчатскому краю, выданные заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО6, о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, имеющий местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> с тем, каких либо иных документов о принятии всех возможных и необходимых мер в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком в ходе проведения проверки должностным лицом ФИО6 не представлено. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии должностного лица - руководителя МБДОУ «Детский сад №» ФИО6, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства».
Защитник ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Есть лицензионные требования к пользованию землей. При первой проверки, ФИО6 выдано предписание, потом срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Привлекли к административной ответственности, поскольку ФИО6 не предприняла необходимые меры по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на котором расположен детский сад.
ФИО6 в судебном заседании пояснила, что заведующей детским садом работает с 1999 года. До 2013 года детсад был на ремонте. После 2013 года вопросом регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не занималась, так как ей в этом отказали. Впоследствии обращалась с устными запросами, а потом уже с письменным запросом через юристов министерства образования.
Защитник ФИО5 полагает, что постановление мирового судьи законно и обосновано. ФИО6 нечего не смогла сделать, субъект по данному делу - управление образования, так как право на земельный участок предоставлено управлению образования. Данный земельный участок не образован и не учтен. ФИО6 обращалась в управление образования, но до настоящего времени вопрос не решен. Выполнение проекта межевания запланировано на 2019 год.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, считаю обжалуемое постановление законным и не нахожу оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО6 вменялось не выполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания должностного лица министерства образования и науки Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-АЛ по устранению нарушений требований законодательства РФ в области образования, в частности не зарегистрировала в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для эксплуатации здания МБДОУ «Детский сад №».
Вместе с тем, по итогам рассмотрения дела на основании совокупности представленных в материалах дела доказательств, дав надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам, правильно применив положения действующего правого регулирования, мировой судья пришел к верному выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО6 по основанию отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как правильно отмечено в обжалуемом постановлении, из приложенной к протоколу копии постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что земельный участок по <адрес>, для эксплуатации здания детского сада № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование управлению образования г. Петропавловска-Камчатского, обязанному в связи с этим предоставить межевое дело, а также в месячный срок с момента подписания указанного постановления зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Каких-либо документов с достоверностью подтверждающих предоставление указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование непосредственно МБДОУ «Детский сад №» материалы дела не содержат и в судебное заседание также не представлено (л.д. 25).
При этом, как установлено в судебном заседании ФИО6 были приняты все меры для решения вопроса о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно: уведомлениями Управления Росреестра по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации, согласно которым одним из оснований приостановления являлась подача заявления ненадлежащим лицом - заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО6 (л.д. 26-29).
Изложенное исключает привлечение ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по представленным в материалах дела доказательствам.
Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 , 26.2 , 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили мировому судье верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО6, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства дела.
Доводы жалобы правовых оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не содержат, фактически сводятся к оспариванию оценки доказательств, приведенной судьей в обоснование своих выводов, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
При таких фактических и правовых обстоятельствах выводы мирового судьи верны, оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не имеется.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судьей, не установлено, в связи с чем, жалоба министра министерства образования и науки Камчатского края ФИО3 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеобразовательного вида» ФИО6 оставить без изменения, а жалобу министра министерства образования и науки Камчатского края ФИО3 – без удовлетворения.
Судья Л.<адрес> Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Крамаренко Любовь Григорьевна (судья) (подробнее)