На основании обращения Уполномоченного по правам человека в Камчатском крае ФИО4 исх. №/УПЧ/847 от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. проведена проверка в павильоне «ПивПав», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 оглы.
В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 оглы в принадлежащему ему павильоне «ПивПав» нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившиеся в отсутствии в павильоне туалета и раковины для мытья рук посетителей.
Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО2 оглы нарушил требования абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п. 3.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 оглы участия не принимал, извещен, ходатайств не направлял.
Защитник ФИО5, действующий на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривая событие административного правонарушения, пояснил, что павильон «ПивПав», расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, является стационарным торговым объектом, построен на фундаменте, имеется канализация, проведена вода, оборудован туалет с раковиной для мытья рук для работников, в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет оборудован туалет с раковиной для мытья рук для посетителей. Павильон куплен в 2005 году, уже тогда он стоял на фундаменте, изначально павильон использовался под кондитерскую, затем стали торговать продуктами, которые пользуются спросом. В павильоне реализуется пиво и сопутствующие продукты (чипсы, рыба в вакуумной упаковке), хлебобулочные изделия (сосиска в тесте, самса), чай, кофе, открытые продукты питания в павильоне не реализуются. С марта 2015 года по настоящее время, помимо в бутылках, продавали пиво в пластиковых стаканах 0,2 л и 0,5 л, с ДД.ММ.ГГГГ такая продажа приостановлена в связи с запретом. Фактически, это рекламная акция, пиво в пластиковом стакане объемом 0,2 л не продается и не продавалось, это пробный стакан, любой покупатель может попробовать пиво, а затем купить.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО5, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается (ст. 34).
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное право не является абсолютным; реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 150-О).
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с абз. 1 п. 3.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.
Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) в пункте 5 определяет стационарный торговый объект как торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
Между тем, раскрывая в п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ содержание понятия «нестационарный торговый объект», федеральный законодатель определяет его как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В действующем в настоящее время Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля.Термины и определения» (утв.приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), дано аналогичное понятие определению «стационарный торговый объект». В п. 15 ГОСТ Р 51303-2013 стационарная торговая сеть определена, как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
В силу п. 16 ГОСТ Р 51303-2013 нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оглы послужило, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю письменное обращение Уполномоченного по правам человека в Камчатском крае ФИО4 исх. №/УПЧ/847 от ДД.ММ.ГГГГ (вход № Б-827), согласно которому, в нестационарном торговом объекте (павильоне) «ПивПав», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, осуществляется оказание слуг общественного питания с нарушением действующего законодательства (л.д.8,9-10).
ДД.ММ.ГГГГ с 15 час.00 мин. до 16 час.00 мин. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО6, с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 оглы по доверенности ФИО5, с применением видеосъемки фотоаппаратом «Сoolpix S 9400», проведен осмотр торгового павильона «ПивПав», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, в ходе которого установлено следующее. На реализации находится пиво в промышленной упаковке, рыба, чипсы в ассортименте, оказываются услуги общественного питания по разливу пива в пластиковые стаканы. Организация общественного питания не оборудована туалетом и раковиной для мытья рук посетителей (л.д.12-14).
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ФИО7 (Продавец) и ФИО2 оглы (Покупатель), Продавец передал движимое имущество – киоск №, находящийся в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, а Покупатель принял и оплатил его в сроки, установленные настоящим договором (л.д.26-27).
Как пояснил защитник ФИО5, на момент заключения договора купли-продажи павильон стоял на фундаменте, то есть являлся стационарным торговым объектом.
На основании свидетельства серии ТР 3369 от ДД.ММ.ГГГГ выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 оглы, киоск, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, включен в торговый реестр Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д.28).
В соответствии с Договором на размещение нестационарного объекта общественного питания, торгового и бытового обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации ПКГО субъекту предпринимательской деятельности – индивидуальному предпринимателю ФИО2 оглы предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона специализированного (общественного) питания, общей площадью 35 кв.м в районе <адрес> на расстоянии 20 м от жилого дома на расстоянии 50 м от киоска «Хлеб» (л.д.19-25).
Защитник ФИО5 пояснил, несмотря на указание в Договоре о размещении нестационарного объекта общественного питания, павильон «ПивПав» является стационарным торговым объектом, построен на фундаменте, имеется канализация, проведена вода, оборудован туалет с раковиной для мытья рук для работников.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оглы составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в павильоне «ПивПав», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах. Как о том указано в протоколе, отсутствие в павильоне туалета для посетителей приводит к невозможности соблюдения личной гигиены посетителями, что может послужить причиной контаминации пищевой продукции микроорганизмами и привести к возникновению пищевых отравлений, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В протоколе об административном правонарушении ФИО2 оглы указал, что оборудовать туалет не успел (л.д.4-5).
Защитник ФИО5 пояснил, что туалет с раковиной для мытья рук для посетителей будет оборудован в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 оглы требований абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п. 3.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО2 оглы в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 оглы в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказа- на, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия последним всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ФИО2 оглы с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.34-37).
Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При этом, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2 оглы, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, изложенное в протоколе об административном правонарушении, а также согласие защитника с событием административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 оглы привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа, который уплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-32,33).
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2 оглы, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Санкция ч. ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания исхожу из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В силу ч. 2 данной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности (ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, временно с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ запрещена деятельность по оказанию услуги общественного питания в павильоне «ПивПав» в виде розлива пива в пластиковые стаканы потребителям (л.д.6).
В протоколе о временном запрете деятельности ФИО2 оглы указал, что проводилась реконструкция павильона, туалет построить не успел.
Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что имеющееся в павильоне «ПивПав» нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает реальную опасность для здоровья граждан, может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и не может быть устранено без приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в павильоне «ПивПав» в виде розлива пива в пластиковые стаканы потребителям.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 оглы административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающего и отягчающего обстоятельств, наличие угрозы причинения вреда либо вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления на срок 30 суток деятельности по оказанию услуги общественного питания в виде розлива пива в пластиковые стаканы потребителям в павильоне «ПивПав», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. Назначение иного вида административного наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Признать индивидуального предпринимателя ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления на срок 30 суток деятельности по оказанию услуги общественного питания в виде розлива пива в пластиковые стаканы потребителям в павильоне «ПивПав», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.
Срок временного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Р.П. Лаевская Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Лаевская Римма Петровна (судья) (подробнее)