Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении №... ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей за то, что не приняло меры по очистке отмостков, крыши многоквартирного дома №... по ул.... г.... от снега и ледяных образований, чем нарушены пункты 2.3.12, 2.1.3 Правил благоустройства, что выявлено 21 марта 2017 года.
Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении №... ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей за то, что не обеспечило уборку дворовой территории, расположенной на земельном участке, предоставленном под обслуживание МКД №... по ул.... в ..., а также внутридворового проезда от снега и наледи, допустило образование глубокой колеи, чем нарушены пункты 2.3.12, 2.1.3 Правил благоустройства, что выявлено 23 марта 2017 года.
Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2017 года по жалобе защитника общества ФИО10 дела по жалобам на постановления административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 19 апреля 2017 года, №... от 19 апреля 2017 года, №... от 26 апреля 2017 года объединены в одно производство, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ привлечено к административному штрафу в размере 50000 рублей.
В жалобах в Верховный Суд Республики Башкортостан: защитником общества ФИО11. предлагается отменить постановления административной комиссии, решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2017 года, считая их незаконными, производство по делу прекратить; председателем административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 предлагается решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2017 года отменить, не соглашаясь с объединением дел в одно производство и назначением одного наказания, постановления №... от 19 апреля 2017 года, №... от 19 апреля 2017 года, №... от 26 апреля 2017 года оставить в силе.
Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО12., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя органа надзора ФИО13., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлениями административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафов за нарушение Правил благоустройства, а именно: постановлением от 26 апреля 2017 года по делу №... за то, что не обеспечило уборку дворовой территории многоквартирного дома №... по ул.... в г...., а также внутридворового проезда от снега и наледи, допустив образование глубокой колеи, чем нарушены требования пунктов 2.1.3, 2.3.12 Правил благоустройства; постановлением от 19 апреля 2017 года по делу №... за то, что не приняло меры по очистке отмостков, крыши многоквартирного дома №... по ул.... г.... от снега и ледяных образований, чем нарушены требования пунктов 2.3.12, 2.1.3 Правил благоустройства; постановлением от 19 апреля 2017 года по делу №... за то, что не вывезло снег и ледяные образования, сброшенные с крыши могоквартирного дома №... по ул.... г...., чем нарушены требования пункта 2.3.5 Правил благоустройства.
Судья городского суда согласился с наличием в действиях лица состава вменяемого правонарушения, правильностью квалификации действий, усмотрев основания для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, дела объединил в одно производство и назначил одно наказание.
С выводом судьи городского суда о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.
В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Согласно пункту 2.3.12 Правил благоустройства, лица, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.3, обязаны принимать меры по очистке фасадов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований.
Согласно пункту 2.1.3 Правил благоустройства, уборку дворовых территорий многоквартирных домов, включая въезды во дворы, на спортивные, детские игровые, хозяйственные и контейнерные площадки, газонов обеспечивают организации, осуществляющие управление жилищным фондом.
Вмененные обществу действия призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, урегулированным Правилами благоустройства. Очистка и удаление ледяных образований на крыше жилого дома не являются объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Указанные общественные отношения не отнесены частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ к понятию благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.
Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 года № 5176), которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (пункт 7).
Таким образом, ответственность за непринятие мер по очистке отмостков, крыши жилого дома №... по ул.... от снега и ледяных образований, а также не вывоз снега и ледяных образований, сброшенных с крыши многоквартирного дома №... по ул...., не обеспечение уборки дворовой территории, расположенной на земельном участке, предоставленном под обслуживание МКД №... по ул...., а также внутридворового проезда от снега и наледи не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Следовательно, административной комиссией и судьей первой инстанции неверно определен объект административного правонарушения.
При таких обстоятельствах при рассмотрении и пересмотре данного дела об административных правонарушениях не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем вывод о виновности общества в совершении вменяемых правонарушений принят при недоказанных обстоятельствах дела.
При таких обстоятельствах постановления административной комиссии №... от 19 апреля 2017 года, №... от 19 апреля 2017 года, №... от 26 апреля 2017 года о назначении административного наказания и решение судьи городского суда подлежат отмене с прекращением производства по делу.
Следует отметить, что вменяемые правонарушения и их объекты являются самостоятельными, оснований для объединения дел в одно производство и назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не имелось, что, тем не менее, не влечет отмену состоявшегося по делу судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛА: жалобы защитника ФИО14. в интересах Общества с ограниченной ответственностью «...», председателя административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворить частично.
Постановления административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №... от 19 апреля 2017 года, №... от 19 апреля 2017 года, №... от 26 апреля 2017 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «...» отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова Справка судья Халитова А.Р. дело №... Суд: Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан) (подробнее) Ответчики: ООО "Жилсервис" (подробнее) Судьи дела: Абземилова Зайтуна Равхатовна (судья) (подробнее)