Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ капитан ТР «Марин Стар» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенным постановлением, защитник ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств. В обоснование жалобы ссылалась на то, что капитан судна ФИО2 заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ уведомил ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о намерении неоднократно пересечь государственную границу на вход и выход с целью транзитного прохода с планом перехода, содержащим предположительные координаты мест пересечения. ДД.ММ.ГГГГ после прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля судно было оформлено в пограничном отношении на выход за пределы территории Российской Федерации и вышло из порта Петропавловск-Камчатского для осуществления торгового мореплавания. На направленное капитаном судна уведомление отказа в пересечении государственной границы Российской Федерации он не получал, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ судно вышло в рейс и следовало по назначению согласно плану перехода, о всех пересечениях государственной границы Российской Федерации капитан судна уведомлял пограничные органы. Также судно оснащено техническими средствами контроля местоположения судна.
ФИО2 в судебном заседании жалобу защитника с учетом представленных при ее рассмотрении своих письменных дополнений поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно ссылался на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ морское дно и недра подводного района (анклава), расположенного в центральной части Охотского моря, являются континентальным шельфом Российской Федерации. Также указал, что судно ТР «Марин Стар» является транспортным судном, а не рыболовным. При этом также пояснил, что на борт судна ТР «Марин Стар» при нахождении в исключительной экономической зоне Российской Федерации с другого судна была принята и транспортировалась креветка мороженая.
Защитник ФИО4 участия в рассмотрении жалобы не принимала, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от нее не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без ее участия.
Выслушав ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 7 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) утвержден приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок).
На основании пункта 3 названного Порядка контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
Согласно пунктам 5, 6 Порядка прохождение судами контрольных пунктов включает проход судов через контрольные пункты, проведение на судах контрольно-проверочных мероприятий. Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) в соответствии с приложением № к названному Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях № и № к данному Порядку.
В соответствии с пунктом 11 Порядка российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 данного Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № к данному Порядку, за исключением пункта 14.
Так, в абзаце 3 пункта 4 Порядка к таким судам относятся российские суда в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.
Таким образом, пограничные органы уведомляются о намерении пересечения такими судами линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации с отражением в уведомлении следующей информации: страна флага; название судна; судовладелец; бортовой номер (регистрационный номер); позывной судна; порт приписки судна; фамилия и имя капитана судна; номер разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации; каким органом выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; дата выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; наличие уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов на судне (в килограммах) по кодам единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств для российских промысловых судов и судов государств - участников Содружества Независимых Государств; по кодам Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от ДД.ММ.ГГГГ для других иностранных промысловых судов; координаты начала рыболовства (при входе) или окончания рыболовства (при выходе); координаты и предлагаемое время пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации; номер сообщения.
В соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных данным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона № 166-ФЗ уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то, что он, являясь капитаном судна ТР «Марин Стар», при осуществлении промышленного рыболовства в части транспортировки, хранении, перегрузки водных биологических ресурсов, имея на борту рыбную продукцию в виде креветки северной мороженой в количестве 38 940 кг/нетто, перегруженную с судна СТР «Отрадный» ДД.ММ.ГГГГ в средних географических координатах 51°16?04??северной широты и 144°34?0?? восточной долготы, ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 12 часов 10 минут в средних географических координатах 54°07?50??северной широты и 147°23?16?? восточной долготы допустил пересечение внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации без уведомления пограничного органа ФСБ России в соответствии с требованиями п. 11 Порядка прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, по форме, установленной в приложении № к данному Порядку, чем совершил административной правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы защитника, фактические обстоятельства совершения капитаном судна ТР «Марин Стар» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены на основании собранных по делу и исследованных должностным лицом при его рассмотрении доказательств, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказе о зачислении в штата от ДД.ММ.ГГГГ №, судовом журнале судна ТР «Марин Стар» №, начатом ДД.ММ.ГГГГ, справке о наличии на борту рыбопродукции, пояснениях специалиста, а также иными материалами дела.
Согласно сведениям, дополнительно истребованным судьей при подготовке жалобы защитника к рассмотрению и представленным начальником координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ рег. №, в период с 7 по ДД.ММ.ГГГГ от капитана судна и/или судовладельца ТР «Марин Стар» уведомлений о пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в соответствии с приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № не поступало (л.д. 78).
Вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения достаточно мотивирован в постановлении должностного лица, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена его вина в совершении вмененного ему правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установив вышеприведенные обстоятельства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях капитана судна ТР «Марин Стар» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу п. 2 ст. 57, ст.ст. 61, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ, п.п. 25, 26, 33, подп. 10 п. 36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ (утв. приказом Роскомрыболовства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач, соблюдение на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов. В силу своего служебного положения капитан признается представителем судовладельца и подчиняется только его распоряжениям. Распоряжения капитана подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами, никто из членов экипажа судна не может быть принят на работу на судно без согласия капитана судна. Капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем, осуществляет управление судном на основе единоначалия, распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами, обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства и других нормативных актов, обязан выполнять правила плавания и ведения промысла.
Согласно выписке из приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является капитаном судна ТР «Марин Стар».
Исходя из изложенного, капитан судна ТР «Марин Стар» ФИО2 обладал специальными познаниями в области рыболовства и опытом работы, следовательно, достоверно знал нормы действующего законодательства, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению действующего законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ФИО2 имел правовую и реальную возможность выполнить обязанности в соответствии с действующим законодательством, но не предпринял к этому соответствующих мер.
Доводы, приведенные в жалобе защитника ФИО4, фактически сводятся к обоснованию того, что ФИО2 не были нарушены установленные требования при пересечении государственной границы Российской Федерации.
Вместе с тем, приведенные защитником доводы не могут повлечь отмену либо изменение вынесенного в отношении ФИО2 постановления, поскольку в рамках производства по настоящему делу ему не вменялось нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, которую согласно материалам дела судно ТР «Марин Стар» пересекло ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 39 минут в средних географических координатах 52°32?03??северной широты и 159°30?01?? восточной долготы, осуществив выход их территориального моря Российской Федерации, внешняя граница которого, соответственно является внутренней границей исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается защитник в своей жалобе, в предмет доказывания, определенный ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу не входят.
Исходя из представленных доказательств, анализируя фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что должностным лицом правомерно установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях капитана судна ТР «Марин Стар» ФИО2, юридическая оценка содеянного и квалификация деяния ФИО2 являются правильными.
Доводы жалобы защитника ФИО4, а также доводы, приведенные ФИО2 при рассмотрении жалобы судьей, фактически направлены на переоценку установленных должностным лицом при рассмотрении дела обстоятельств, и являются необоснованными, вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения подробно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Ссылки ФИО2 на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море» в обоснование своего несогласия с вынесенным в отношении него постановлением также несостоятельны, поскольку принятием данного постановления не устраняется обязанность по соблюдению Порядка прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №.
Каких-либо сомнений в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы судьей не установлено.
При рассмотрении дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 данного Кодекса, не нарушены, дело рассмотрено в соответствии с правилами подведомственности, определенными в главе 23 данного Кодекса.
Административное наказание капитану судна ТР «Марин Стар» ФИО2 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1 , 3.5 , 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено, в связи с чем жалоба защитника удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана судна ТР «Марин Стар» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО4 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья подпись Т.Н. Лошаков Верно: Судья Т.Н. Лошаков Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Лошаков Тарас Николаевич (судья) (подробнее)