Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – госучастковый инспектор 4 ООРКМ) от ДД.ММ.ГГГГ капитан ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с постановлением, защитник ФИО7 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала следующее. ТР «ФИО2» под руководством капитана ФИО5 Н.А., ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. в географических координатах 51 гр. 03,4 мин с.ш. 156 гр. 21,7 мин. в.д. покинуло территориальное море РФ и вошло в исключительную экономическую зону РФ. Капитан судна заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ уведомил ПУ ФСБ России о намерении неоднократно пересечь государственную границу на вход и выход с целью транзитного прохода с планом перехода, содержащим предположительные координаты мест пересечения. ДД.ММ.ГГГГ после прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля судно было оформлено в пограничном отношении на выход за пределы территории РФ и вышло из порта Петропавловска-Камчатского для осуществления торгового мореплавания. На направленное капитаном уведомление отказа в пересечении Государственной границы РФ получено не было.
ФИО5 Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагал постановление подлежащим отмене, поскольку нарушение не допускал, указал, что больше не состоит в должности капитана ТР «ФИО2» по причине увольнения. Пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно ТР «ФИО2» находилось в промысловом рейсе, осуществляли сбор рыбопродукции и доставки в порт Владивосток, в порт Пуссан (Южная Корея), в порт Петропавловск-Камчатский, рейс был транспортным. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № и Приказа ФСБ России № имелся план-перехода с указанием точек входа (выхода) в территориальное море РФ, географических координат, курсов, расстояния по переходу. Отправлял корректировку по причине задержки в порту Петропавловске-Камчатском выхода судна на сутки из-за ремонта. Уведомил ПУ ФСБ о выходе из территориального моря РФ и входе в ИЭЗ РФ, указал точку пересечения, после чего позвонил в ПУ ФСБ, где узнал о получении документов и отсутствии замечаний по этим документам. Если бы сказали, что нельзя пересекать границу в указанной точке, так как пункта пропуска в представленных им координатах плана-перехода нет, не осуществлял бы пересечение границы в этой точке.
Защитник ФИО7, действовавшая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участия в рассмотрении жалобы не принимала, извещена, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок доверенности истек.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, заслушав ФИО5 Н.А., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря РФ (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о Государственной границе).
Статьей 7 Закона о Государственной границе установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Объективная сторона административного правонарушения, с учетом положения ст.ст. 1,9 Закона о Государственной границе, выражается в нарушении установленного порядка следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу Российской Федерации (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении.
Как следует из исследованных материалов дела, рефрижераторное судно ТР «ФИО2» принадлежит на праве собственности ООО «МарЛен», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно MP-IV № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).
Согласно свидетельству о соответствии ТСК № от ДД.ММ.ГГГГ, судно ТР «ФИО2» оснащено средством контроля SAILOR 6130, идентификационный №, серийный № (л.д.21).
В соответствии с Договором № БЧ-02/2017 фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «МарЛен» (Судовладелец) и ООО «Камрэй» (Фрахтователь), по настоящему договору Судовладелец передал Фрахтователю во временное владение и пользование на срок, установленный настоящим договором, за установленную плату, не укомплектованное экипажем транспортное рефрижераторное судно «ФИО2» на условиях бербоут-чартера (л.д.31-34).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. зачислен в штат судна с ДД.ММ.ГГГГ на должность капитана с оплатой согласно Положения об оплате труда по ООО «Аквилон». Этим же приказом капитан ТР «ФИО2» ФИО8 списан с судна с ДД.ММ.ГГГГ и направлен в распоряжение ОК (л.д.24).
В соответствии с уведомлением о намерении пересечь государственную границу РФ судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, направленным капитаном ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, судно ТР «ФИО2» намерено выйти ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. из порта Петропавловск-Камчатский в целях осуществления деятельности; предполагаемое время и координаты пересечения Государственной границы: выход 52°32,3? с.ш. 159°30,2? в.д.; вход 50°40,8? с.ш. 156°48,1? в.д.; выход 51°03,5? с.ш. 156°21,6? в.д. ФИО1 «ФИО2» намерено выйти из порта Петропавловск-Камчатский в целях осуществления перехода в ОМЭ (л.д.28).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Россий- ской Федерации Российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила уведомления).
В соответствии с п. 3 Правил уведомления, к уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров).
Во исполнение п. 3 Правил уведомления капитаном ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. к уведомлению о намерении пересечь государственную границу РФ приложен план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район (л.д.29).
По данным судового журнала №, судно ТР «ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. в географических координатах 51°03,4? с.ш. 156°21,7? в.д. вышло из территориального моря РФ в ИЭЗ РФ (л.д.12-19).
Уведомление о пересечении Государственной границы РФ подано капитаном ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. в ПУ ФСБ по восточному арктическому району ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. (время кмч). Как следует из уведомления, судно ТР «ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 54 мин. (время кмч) в координатах 51°03,4? с.ш. 156°21,7? в.д. вышло из территориального моря РФ в ИЭЗ РФ, граница закрыта, экипаж 19 чел., следуют по маршруту п. П-Камчатский – ОМЭ, груза нет (л.д.25).
Уведомление о выходе судна ТР «ФИО2» из территориального моря РФ и пресечении Государственной границы РФ получено почтовым сервером ПУ ФСБ России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 04 мин. (время кмч) (л.д.25).
ФИО4 инспектором 4 ООРКМ установлено, что судно ТР «ФИО2», принадлежащее на праве собственности ООО «МарЛен» (используемое по договору фрахтования бербоут-чартер № БЧ-02/2017 ООО «Камрэй»), под управлением капитана ФИО5 Н.А., ДД.ММ.ГГГГ 12 час. 54 мин. в географических координатах 51°0,34? с.ш. 156°21,7? в.д. вышло из территориального моря РФ в ИЭЗ РФ, с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ, транзитный проход российских судов, оформленных в пограничном, таможенном отношении, через территориальное море РФ не предусмотрен, к тому же, судно пересекло Государственную границу РФ вне установленного пункта пропуска, без прохождения пограничного, таможенного или иного контроля.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1-9).
Постановлением госучасткового инспектора 4 ООРКМ от ДД.ММ.ГГГГ капитан ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств (л.д. 35-46).
ФИО4 инспектор 4 ООРКМ пришел к обоснованному выводу о виновности капитана ТР «ФИО2 Н.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы защитника ФИО7 о том, что в действиях капитана ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку после прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, отказа от административного органа в пересечении государственной границы РФ не последовало, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона о Государственной границе, пересечение государственной границы осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через государственную границу и перечень пунктов пропуска через государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 9 Закона о государственной границе, российские суда пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного Закона пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Закона о Государственной границе).
Частью 5 ст. 11 Закона о Государственной границе установлено, что пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
ФИО4 инспектор 4 ООРКМ, правильно применив нормы права, регулирующие правоотношения в области защиты государственной границы Российской Федерации, а также оценив в порядке, предусмотренном ст.ст. 24.1 , 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленные по делу фактические обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о подтверждении факта пересечения судном ТР «ФИО2», под управлением капитана ФИО5 Н.А., Государственной границы РФ на выход из территориального моря РФ без прохождения пограничного, таможенного или иного контроля, судно ТР «ФИО2» на момент пересечения границы не осуществляло рыболовство, а направлялось в ОМЭ для сбора рыбопродукции и последующей доставки в порт Владивосток, в порт Пуссан (Южная Корея), в порт Петропавловск - Камчатский.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно данной формулировке вины, субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
Сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.
Принимая во внимание, что капитаном ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. не выполнены установленные законом требования по соблюдению правил пересечения Государственной границы РФ, объективных препятствий для выполнения указанных правил не установлено, прихожу к выводу, что вина указанного должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения материалами дела доказана.
При этом, осуществляя деятельность, связанную с пересечением Государственной границы РФ, капитан ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. должен был обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей по соблюдению пограничного режима, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона Нарушений порядка привлечения капитана ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. к административной ответственности не установлено.
Срок давности и порядок привлечения капитана ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. к административной ответственности не нарушены.
Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления либо изменению по иным основаниям, в жалобе защитника ФИО7 не содержится и не заявлены таковые ФИО5 Н.А. в судебном заседании при рассмотрении жалобы.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, госучастковым инспектором 4 ООРКМ не допущено, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана ТР «ФИО2» ФИО5 Н.А. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ о признании капитана ТР «ФИО2» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО7, - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Р.П. Лаевская Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Лаевская Римма Петровна (судья) (подробнее)