постановлением начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 27 апреля 2017 года №, оставленным без изменения решением начальника УГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 16 июня 2017 года, решением судьи Советского районного суда Саратовской области от 01 ноября 2017 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО2 просит постановленные по делу акты отменить, поскольку его вина в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана. В обоснование жалобы ссылается на то обстоятельство, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении другого лица, что подтверждается договором купли-продажи от 12 апреля 2017 года.
В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник ФИО2 - Сергеев С.А. доводы жалобы поддержал.
Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, проверив законность постановленного судом решения в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД РФ) установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки устанавливается Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, согласно пункта 5 которых (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) тяжеловесный груз - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.
Из материалов дела следует, что 21 апреля 2017 года в 11:43:17 по адресу: 63-000-000 ОП Р3 63А-00001 (Е86-АН61) а/д Пристанное-Ершов-Озинки - от а/д Сызрань-Саратов-Волгоград 82 км выявлен факт движения грузового автотранспортного средства КАМАЗ №, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО2, в нарушение пункта 23.5 ПДД РФ, части 2 статьи 31 Закона № 257-ФЗ без специального разрешения с превышением нагрузки на 3 ось на 5 % (фактическая нагрузка составила 8,41 т при предельно допустимой 8 т).
Данное административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме техническим средством измерения системы дорожного весового и габаритного контроля от 24 апреля 2017 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Оставляя постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 27 апреля 2017 года № и решение начальника УГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 16 июня 2017 года, принятое по жалобе ФИО2, без изменения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения и его вина доказаны. При этом судья, оценив представленный договор купли-продажи транспортного средства от 12 апреля 2017 года, отклонил довод ФИО2 о выбытии транспортного средства из его владения в момент фиксации административного правонарушения, поскольку согласно сведениям из РЭО ГИБДД собственником транспортного средства является ФИО2 С такими выводами судья районного суда согласиться нельзя.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, которым предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается, что в подтверждение доводов о нахождении транспортного средства КАМАЗ №, государственный регистрационный знак №, в момент фиксации административного правонарушения 21 апреля 2017 года в 11:43:17 в пользовании иного лица ФИО2 представил копию договора купли-продажи транспортного средства от 12 апреля 2017 года, заключенного с ФИО1 Согласно пункту 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» предусмотрено, что собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
Норма аналогичного содержания приведена в пункте 4 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 1001, пунктом 6 которых также предусмотрено, что изменение регистрационных данных о собственнике по совершенным сделкам, направленным на отчуждение в отношении зарегистрированных транспортных средств, осуществляется на основании заявления нового собственника.
Как усматривается из материалов дела, согласно договору купли-продажи транспортного средства от 21 апреля 2017 года, заключенному между ФИО2, именуемым в дальнейшем Продавец, и ФИО1, именуемым в дальнейшем Покупатель, Продавец передает в собственность, а Покупатель принимает и оплачивает транспортное средство КАМАЗ №, государственный регистрационный знак №, право собственности на автомобиль переходит к Покупателю с момента подписания договора. 12 апреля 2017 года между продавцом ФИО2 и покупателем ФИО1 составлен акт приема-передачи транспортного средства.
Изложенные обстоятельства подтверждаются показаниями ФИО1, допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании суда второй инстанции.
В силу требований вышеприведенных норм в десятидневный срок с момента приобретения транспортного средства новый собственник обязан зарегистрировать это транспортное средство. Датой, с которой начинает исчисляться этот срок, в рассматриваемом случае считается дата заключения договора купли-продажи.
Следовательно, у ФИО1 имелось 10 дней с момента заключения договора, то есть с 12 апреля 2017 года, для регистрации автомобиля в соответствии с требованиями закона.
Таким образом, на момент фиксации административного правонарушения 21 апреля 2017 года владельцем транспортного средства КАМАЗ №, государственный регистрационный знак №, являлся ФИО1 При этом то обстоятельство, что в базе ФИС ГИБДД-М 21 апреля 2017 года содержались сведения о собственнике транспортного средства КАМАЗ №, государственный регистрационный знак №, - ФИО2 не противоречит положениям действующего законодательства, поскольку установленный десятидневный срок для внесения изменений в регистрационные данные о собственнике транспортного средства по совершенной сделке не истек.
Кроме того, согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07 августа 2013 года № 605 предусматривает такую муниципальную услугу, как прекращение регистрации (снятие с учета) или отказ в прекращении регистрации (снятии с учета) транспортного средства (пункт 9).
В пункте 60.4 указанного Административного регламента конкретизировано, что регистрация транспортного средства прекращается, в том числе на основании заявления прежнего владельца транспортного средства и предъявления им документов о заключении сделок, направленных на отчуждение транспортного средства, по истечении 10 суток со дня заключения такой сделки при условии отсутствия подтверждения регистрации за новым владельцем.
Как видно из приведенных норм закона, у владельца транспортного средства имеется возможность в заявительном порядке прекратить их регистрацию в связи с отчуждением автомобиля, но только по истечении 10 суток со дня заключения сделки. В момент фиксации административного правонарушения 21 апреля 2017 года такой срок со дня заключения договора купли-продажи транспортного средства 12 апреля 2017 года не истек.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 27 апреля 2017 года № указанным выше обстоятельствам не была дана надлежащая оценка, соответствующие доводы ФИО2 должным образом проверены не были.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
При таком положении прихожу к выводу о том, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, не доказаны, в связи с чем постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 27 апреля 2017 года №, решение начальника УГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 16 июня 2017 года, решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 01 ноября 2017 года, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7 , 30.9 КоАП РФ, судья
жалобу ФИО2 удовлетворить. постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 27 апреля 2017 года № 18№, решение начальника УГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области от 16 июня 2017 года, решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Г.А. Желонкина Суд: Саратовский областной суд (Саратовская область) (подробнее) Судьи дела: Желонкина Г.А. (судья) (подробнее)