Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР ФИО3 от дата ----- ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ------ рублей.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд на предмет отмены по мотив незаконности и необоснованности, указав, что с ее стороны не было допущено нарушений законодательства; конкурсная документация, утвержденная приказом генерального директора, была разработана в соответствии с действующим Порядком привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 498 от 31.12.2014г. и в соответствии со ст. 182 ч.5 ЖК РФ.
В судебном заседании ФИО1 и ее защитник ФИО4 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.
Заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО5 полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, дата прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка на предмет соблюдения НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» требований федерального законодательства при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Проведенной проверкой установлено, что НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» дата на официальном сайте организации в сети Интернет по адресу rеmfond21@cap.ru разместило извещение и документацию о проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: : Чувашская Республика, адрес - кровля, Чувашская Республика, адрес - кровля, Чувашская Республика, адрес - кровля, Чувашская Республика, адрес - система отопления, кровля.
При этом п. 3.1 Конкурсной документации установлено, что для участия в открытом конкурсе участник подает заявку по форме, приведенной в приложении к настоящей типовой конкурсной документации, с приложением справки из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты всех уровней или государственные внебюджетные фонды, полученные не ранее чем за месяц до даты подачи заявки.
Пунктом 1.19 Конкурсной документации установлено, что договор подряда заключается в десятидневный срок с даты размещения на официальном сайте заказчика протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. При этом договор подряда заключается только после предоставления участником открытого конкурса обеспечения исполнения договора подряда путем предоставления банковской гарантии (в соответствии с действующим законодательством) либо путем внесения залога на расчетный счет Заказчика в размере 10 процентов от начальной максимальной цены договора.
Согласно материалам дела, генеральному директору некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 вменяется нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выразившееся в утверждении конкурсной документации, требования которой противоречат п.п. 10 п.1 ст. 32 НК РФ и ч.ч.4,18,19 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, а в последующем размещении извещения и документации о проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в сети «Интернет» на официальном сайте Фонда.
В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ и частью 6 статьи 17 Закона Чувашской Республики "О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики" Кабинет Министров Чувашской Республики утвердил Порядок привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Порядок). (Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Кабинета Министров ЧР от 05.12.2016 N 498).
Действующим на момент спорных правоотношений п.2 Порядка предусматривалось, что привлечение региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включенном в Программу, осуществляется путем проведения открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее также - открытый конкурс). Соответственно, в силу обязательности проведения указанных действий (бездействий) регионального оператора, последние подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно 3.1.9 Порядка, для участия в открытом конкурсе участник подает заявку по форме, приведенной в приложении к настоящей типовой конкурсной документации, с приложением справки из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты всех уровней или государственные внебюджетные фонды, полученная не ранее чем за месяц до даты подачи заявки.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ установлено, что налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.
Из анализа данной нормы закона следует, что законодательство не предусматривает представление налоговым органом справки об отсутствии просроченной задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты всех уровней или государственные внебюджетные фонды, соответственно представление полученной не ранее чем за месяц до даты подачи заявки указанной справки является невозможным.
Следовательно, вывод антимонопольного органа о том, что пункт 3.1.9 Порядка, предусматривающий в составе заявки справки из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты всех уровней или государственные внебюджетные фонды, полученной не ранее чем за месяц до даты подачи заявки, противоречит действующему налоговому законодательству, является обоснованным.
Кроме того, п.10.11 Порядка предусмотрено, что заказчик в десятидневный срок с даты размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок заключает договор подряда с победителем открытого конкурса при условии предоставления обеспечения исполнения обязательств подрядчика по договору до заключения соответствующего договора подряда.
Между тем, договор, заключенный ранее указанного срока, не соответствует положениям ст. 168 ГК РФ и является ничтожным.
Более того, установление в Порядке срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в ст.18.1 Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа его ч.ч.4, 18 и 19, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и лишает возможности обращения с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.
При таких обстоятельствах, принимая во внимания изложенные выше нормы действующего законодательства, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что конкурсная документация некоммерческой организации не соответствует действующему налоговому законодательству и законодательству о защите конкуренции, в части требования о наличии в составе заявки справки, не предусмотренной Налоговым кодексом Российской Федерации и сокращения законодательно установленного десятидневного срока на обжалование в антимонопольный орган действий организаторов торгов, аукционной или конкурсной комиссии, обоснованно указав, что разрабатываемый Порядок не должен вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призван обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.
Следовательно, при утверждении конкурсной документации по отбору подрядной организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных дома по указанным выше адресам, должностное лицо некоммерческой организации – генеральный директор ФИО1 должна была принять во внимание и устранить указанные противоречия нормативных требований при включении в п. 1.19 конкурсной документации условие заключения договора подряда в 10-дневный срок с даты размещения на официальном сайте заказчика протокола и составления заявок на участие в открытом конкурсе, соответствующее Порядку привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 182 ЖК РФ , органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, но противоречащее положениям ч.ч., 18,19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашкой Республики от дата №04----- «О назначении» ФИО1 назначена на должность генерального директора некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».
Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ----- делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы могли повлечь отмену либо изменение оспариваемого постановления, в судебном заседании не установлено.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ----- от дата. в отношении ФИО1 законно, обоснованно и оснований для его отмены нет.
Доводы заявителя направленны на иное толкование норм действующего законодательства и основанием для отмены постановления не являются.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от дата. о привлечении генерального директора некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Судья А.В. Порфирьева Суд: Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика ) (подробнее) Судьи дела: Порфирьева Анна Владимировна (судья) (подробнее) Судебная практика по: Признание договора купли продажи недействительным Судебная практика по применению норм ст. 454, 168, 170, 177, 179 ГК РФ