Огласив жалобу и дополнения к ней, заслушав ФИО1, защитника ФИО6, исследовав материалы дела, Абаканский городской суд Республики Хакасия
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по Республике Хакасия) № от 20.06.2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения. В жалобе указывает, что допущенное нарушение было устранено и не повлияло на результаты определения поставщика. В настоящее время контракт заключен и исполняется, что свидетельствует о полном отсутствии неблагоприятных последствий. Просит учесть отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ее раскаяние в содеянном, а также тяжелое материальное положение, обусловленное наличием кредитных обязательств.
В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО6 представили письменные дополнения к жалобе, которые поддержали. В дополнениях привели доводы о малозначительности допущенного правонарушения, обращают внимание, что ранее ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, совершено не умышленно. Полагают, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения является достаточным для достижения предупредительной цели наказания в рамках административного судопроизводства.
Ссылаясь на положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ просят учесть сложное финансовое положение ФИО1, обремененное наличием четырех кредитных обязательств, жилищно-коммунальными платежами и нахождением на ее иждивении матери пенсионного возраста, приводя, в том числе, расчеты иных расходов на проживание и питание ФИО1, указывают, что назначение наказания в пределах санкции статьи является для последней обременительным и несоразмерным совершенному правонарушению. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью допущенного правонарушения.
Представитель УФАС по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок).
Частью 3 ст. 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В силу положений ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признается административным правонарушением.
Из материалов дела следует, что 29.12.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание) о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями: сложной ортопедической обувью, вкладными башмачками (закупка №).
Согласно аукционной документации, начальная (максимальная) цена контракта – 3 534 647,80 руб.; дата и время начала подачи заявок - 29.12.2016.; дата и время окончания подачи заявок - 11.01.2017.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, а извещения о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 29.12.2016 г., срок окончания подачи заявок на участие в данном электронном аукционе не может быть ранее 14.01.2017.
Неправомерно сократив срок подачи заявок до 11.01.2017 по электронному аукциону на поставку инвалидам технических средств реабилитации: подгузников (закупка №) заказчик допустил нарушение положений ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения, получили надлежащую оценку контролирующим органом в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечаниями данной статьи, лица осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ создана контрактная служба учреждения, состав которой отражен в Приложении № к данному приказу.
Согласно Приложению № к Приказу № от 18.01.2016 в состав контрактной службы входит ведущий специалист-ревизор контрольно-ревизионной группы ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО1 В соответствии с п. 17 должностной инструкции, в должностные обязанности ФИО1 входит, в том числе, размещение информации о проведении конкурса, аукциона, аукциона в электронной форме, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на официальном сайте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 наделена правом электронной подписи для работы на электронных торговых площадках и официальном сайте Российской Федерации.
Извещение о проведении закупки № размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок ФИО1 и подписано ее электронно-цифровой подписью.
Таким образом, выводы административного органа о наличии доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, мотивированы и соответствуют представленным доказательствам.
Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Несоблюдение требований законодательства при проведении закупки нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.
Поскольку выявленное нарушение требований Закона о размещении заказов посягает на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, нарушения действующего законодательства, допущенные ФИО1, не могут являться малозначительными. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.
В то же время настоящее постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.
Согласно ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, личность последней, ее имущественное положение, подтвержденное материалами дела, суд считает возможным снизить назначенное ФИО1 административное наказание по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.
При изложенных обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 20.06.2017 г в отношении ФИО1 подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 15 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 20.06.2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ изменить.
Назначить ФИО1 по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.
Судья Ю.Н. Лоцкий Суд: Абаканский городской суд (Республика Хакасия) (подробнее) Судьи дела: Лоцкий Ю.Н. (судья) (подробнее)