Гражданин Азербайджанской Республики ФИО3 обратился в суд с административном иском к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Новгородской области об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» и решения УМВД России по Новгородской области о депортации от 5 июня 2017 года.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям. Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве. Представитель заинтересованного лица – УФСИН России по Новгородской области поддержала позицию административного ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2510 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с частью 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.Судом установлено, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО3 прибыл в Российскую Федерацию последний раз 13 апреля 2009 года, на миграционный учет поставлен не был, по истечении срока временного пребывания территорию России не покинул.
Приговором Перовского районного суда города Москвы от 30 марта 2010 года ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 , пунктом «г» части 3 статьи 2281 УК Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет со штрафом в доход государства в размере 100 000 руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 7 апреля 2014 года Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение № № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО3 сроком до 8 июня 2025 года. 5 июня 2017 года УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации ФИО3 8 июня 2017 года ФИО3 освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания.
По мнению административного истца, оспариваемые решения препятствуют осуществлению его прав и свобод, приняты без учета родственных связей с близкими: женой, ребенком, братьями и мамой, проживающими в России. На территории Азербайджана у ФИО3 нет своего жилья, социальные связи утрачены. В России же имеется место жительства (его брат обязался предоставить ему для проживания находящийся в его собственности дом в Самарской области) и возможность трудоустроиться для того, чтобы содержать семью и оплатить штраф. Кроме того, полагает, что отсутствуют доказательства того, что его пребывание в России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Между тем само по себе семейное положение административного истца и наличие у него на территории Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка не влечет в безусловном порядке признание решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и депортации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они принято с учетом степени общественной опасности деяний административного истца, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.
Из анализа статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 1 Протокола № 7 названной Конвенции, статей 12 и 13 Международного пакта о гражданских и политических правах следует, что нормы международного законодательства признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей осуществлено в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Оспариваемые решения приняты с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни.
Судом учитываются показания свидетелей – матери административного истца – ФИО4, брата административного истца – ФИО3 (оба – граждане Азербайджанской Республики, постоянно проживающие в России), из которых следует, что ФИО3 прибыл на территорию России еще в 1986 году, здесь учился и вырос.
ФИО3 состоял в браке с ФИО5 (заинтересованное лицо по настоящему делу), у них есть общий ребенок – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенок и его мать имеют инвалидность. В судебном заседании административный истец пояснил, что к настоящему времени его брак с ФИО5 расторгнут.
В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли бы, несмотря на степень общественной опасности деяния административного истца, стать основанием для признания оспариваемых решений незаконными.
Кроме того, административным истцом не представлены суду доказательства уважительности пропуска установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № №.
Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 – 180 , 227 , 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области
Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» и решения УМВД России по Новгородской области о депортации от 5 июня 2017 года оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Новгородского районного суда Новгородской области И.А. Ионов Решение принято в окончательной форме 4 августа 2017 года. Суд: Новгородский районный суд (Новгородская область) (подробнее) Ответчики: Министерство юстиции Российской Федерации (подробнее) УМВД России по Новгородской области (подробнее) Иные лица: Управление по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области (подробнее) УФСИН России по Новгородской области (подробнее) Судьи дела: Ионов И.А. (судья) (подробнее)