Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... общество с ограниченной ответственностью ООО «Вечность» (сокращенное наименование ООО «Вечность») привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,- за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселения - п.11.1 Городского положения о правилах землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области от 15.10.2009 г. №480- ВГД, выразившееся в том, что в помещениях здания магазина с пристройкой по адресу: <адрес>, расположенного в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где «морг» и «останкохранилище» - запрещенные виды использования объекта и земельного участка, и свою деятельность осуществляет ООО «Вечность» на основании заключенного "."..г. с ООО «<...>» договора №..., расположены морг и останкохранилище, что было выявлено "."..г. в <...> минут.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вечность» обжаловало постановление в суд, в жалобе, подписанной защитником ФИО2, действующим на основании доверенности от "."..г., просит постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что считает постановление незаконным и необоснованным в связи с нарушением и неправильным применением административной комиссией норм КоАП РФ, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области не полностью исследованы доказательства по делу, не изучены документы, которые могли повлиять на принятие решения по делу об административном правонарушении, не учтено, что "."..г. в отношении ООО «Вечность» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КВоАО, в котором указано, что ООО «Вечность» осуществляет деятельность в здании магазина с пристройкой по адресу: <адрес> на основании договора №... от "."..г., заключенного с ООО «<...>», здание магазина расположено в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где морг и останкохранилище являются запрещенными видами использования объекта и земельного участка, однако, в городском положении от 15.10.2009 №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа-город Волжский Волгоградской области» и градостроительном кодексе РФ нет понятия «морг» и «останкохранилище» как зданий и сооружений, соответственно, указание в протоколе, что по адресу: <адрес> в здании магазина с пристройкой расположены «морг» и «останкохранилище» необоснованно; с момента государственной регистрации в 2013 году и по настоящее время ООО «Вечность» оказывает услуги жителям <адрес> в соответствии с кодами ОКВЭД 96.03. «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» и 52.48.34 «Розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями», на основании классификатора услуг, а именно переходные ключи ОКУН – ОКПД2, в рамках осуществления деятельности по заявленному коду ОКВЭД 96.03 Общество оказывает услуги жителям города Волжского Волгоградской области по захоронению ОКПД2 -96.03.11.100, услуги по перевозке тела (останков умершего на кладбище (крематорий) ОКПД2 – 96.03.12.119, прочие услуги похоронных бюро ОКПД2- 96.03.12.129, услуги по прокату зала и его оформления для проведения гражданской панихиды, поминовения ОКПД2 – 96.03.12.113, услуги по бальзамированию трупа ОКПД2-96.03.12.116, услуги по санитарной и косметической обработке трупа ОКПД2 – 96.03.12.117; согласно ГОСТ 53107 Услуги бытовые Услуги ритуальные в соответствии с п.2.5.13 определено понятие морга, где в примечаниях указано, что причину смерти устанавливают в специализированных медицинских учреждениях: паталого-анатомическом отделе лечебно-профилактического учреждения, судебно-медицинских моргах и т.д., п. 2.5.12 останкохранилище (трупохранилище)-объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена, подготовка их к погребению, таким образом, деятельность ООО «Вечность» не предусматривает деятельность отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, а также не имеет в распоряжении помещений, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших. Общество не совершало каких-либо противоправных, виновных действий, образующих состав административного правонарушения, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний свидетелей, а также на основании иных, предусмотренных ст. 26.2 ч.2 КоАП РФ доказательств, при рассмотрении территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вечность» не было дано оценки показаниям представителя ООО «Вечность», было отклонено ходатайство о вызове и допросе лица, составившего протокол, постановление изготовлено на компьютере уже до того, как было начато рассмотрение комиссией дела по существу, чем грубо нарушены принципы и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
На рассмотрение жалобы законный представитель ООО «Вечность» директор ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена, каких-либо ходатайств и доказательств уважительной причины неявки в суд не поступало, при таких обстоятельствах неявка законного представителя не является препятствием к рассмотрению жалобы в её отсутствие.
Защитник ООО «Вечность» ФИО2 в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержал, просил постановление территориальной административной комиссии городского округа - <адрес> №... от "."..г. отменить по основаниям, изложенным в жалобе, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Вечность» состава административного правонарушения. Пояснил, что ООО «Вечность» предоставляет жителям города Волжского Волгоградской области услуги по захоронению, перевозке тела (останков умершего на кладбище (крематорий), прочие услуги похоронных бюро, услуги по прокату зала и его оформления для проведения гражданской панихиды, поминовения, услуги по бальзамированию, по санитарной и косметической обработке трупа, что не противоречит правилам землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области. Считает, что отсутствуют доказательства вмененного обществу нарушения, а наличие вывески, зафиксированной составителем протокола путем фотографирования не свидетельствует о нарушении Обществом правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области; не отрицал, что такая вывеска имелась на помещении, арендованном обществом по адресу: <...>, впоследствии была демонтирована, поскольку была размещена реклама деятельности, которая осуществляется по договору с организацией, которая имеет право на осуществление подобных услуг, а также имелась вывеска «морг», но она означала не вид деятельности Общества, а размещена с целью, чтобы посторонние не заходили в служебное помещение.
Главный специалист управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – <адрес> ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Вечность», пояснил, что после размещения в сети интернет информации ООО «Вечность» об оказываемых им услугах по адресу: <адрес>, в администрацию городского округа-<адрес> стали поступать жалобы граждан, поэтому их управлению было поручено проведение обследования участка, в ходе рейдового мероприятия по выявлению нарушений норм Городского положения от 15.10.2009г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» "."..г. им и консультантом сектора планирования территории УАиГ ФИО4 в присутствии руководителя ООО «Вечность» были осмотрены закрытая территория и помещения здания магазина с пристройкой по <адрес>, где на основании договора аренда осуществляет свою деятельность ООО «Вечность», во дворе перед зданием магазина были припаркованы служебные машины ритуальной службы ООО «Вечность», имелась вывеска об услугах, оказываемых ООО «Вечность»: вывоз умерших в морг, бесплатное хранение умерших в холодильной камере до похорон, прощальный зал, организацию похорон на помещении, на одном из входов в здание имелся указатель «морг». В ходе осмотра установлено, что в помещениях здания магазина размещен прощальный зал, помещение с кушетками, металлическими медицинскими каталками, стеллажами, бытовые помещения для персонала, что было зафиксировано путем составления акта осмотра и фотографирования. Поскольку здание магазина расположено в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где «морг» и «останкохранилище» не являются разрешенными видами использования объекта и земельного участка согласно п.11.1 Городского положения о правилах землепользования и застройки городского округа – <адрес> от 15.10.2009 г. №480- ВГД, для выяснения всех обстоятельств по делу у ООО «Вечность» были запрошены соответствующие документы, законный представитель Общества вызван на "."..г. для составления протокола по выявленному нарушению, и поскольку в указанное время и дату законный представитель либо защитник Общества не явились, несмотря на то, что извещение о времени и месте составления протокола законный представитель Общества –директор ФИО1 получила, о чем свидетельствует направленное ею в адрес управления архитектуры заявление, в котором она указала, что уведомление о необходимости явки на составление протокола получено "."..г., протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ООО «Вечность» был составлен в отношении ООО «Вечность» в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Вечность», надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола и имеющего возможность явиться лично или путем направления защитника, копия протокола направлена ООО «Вечность» через организацию почтовой связи, протокол об административном правонарушении со всеми материалами передан в территориальную административную комиссию на рассмотрение. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. является законным и обоснованным, связи с чем просит отказать ООО «Вечность» в удовлетворении жалобы. Довод защитника о том, что «морг» и «останкохранилище» по адресу: <адрес> не расположены, указанные виды деятельности ООО «Вечность» не осуществляет, такие виды деятельности осуществляются по другому адресу, считает надуманным, поскольку действительно по указанному адресу в зоне делового, общественного и коммерческого назначения могут располагаться похоронные бюро, то есть пункты приема заказов, продажи сопутствующих услуг, однако, при осмотре помещений отсутствовали уголок принятия заявок на оказание по другому адресу такого рода ритуальных услуг, как «морг» и «останкохранилище» - запрещенных видов использования объекта и земельного участка.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Вечность» ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений.
Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014 г. N 540 утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.
Городским положением от 15 октября 2009 года № 480-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09 октября 2009 года № 68/4в ред. решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.03.2016 N 251-ВГД) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Правила), которые определяют основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - г. Волжский), охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (п. 1.1.1); являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения Правил и внесения в них изменений с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (п. 1.1.2).
Согласно пункту 1.2.1 Правил, порядок использования земель г. Волжского определяется в соответствии с зонированием городской территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования (часть II Правил). Территория г. Волжского разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент (часть III Правил). Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
В силу пункта 1.8 Правил лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в установленном законом порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Понятия основных терминов даны в пункте 1.9 Правил, согласно которому виды разрешенного использования недвижимости – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу именования этих видов деятельности и объектов в подразделе 11.1 настоящих Правил при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами.
Специально уполномоченным органом администрации г. Волжского по вопросам регулирования землепользования и застройки на территории г. Волжского в части подготовки и применения Правил является УАиГ, которое по вопросам подготовки и применения Правил: от имени администрации г. Волжского осуществляет функции заказчика по подготовке Правил и внесения в них изменений; выступает от администрации <адрес> заказчиком на подготовку документации по планировке территории; обеспечивает подготовку на основании заявлений физических или юридических лиц градостроительных планов земельных участков; предоставляет по запросам Комиссии заключения по вопросам, выносимым в соответствии с настоящими Правилами на ее рассмотрение; осуществляет, в части своей компетенции, проверку проектной документации по планировке территории г. Волжского на соответствие требованиям Генерального плана, документам территориального планирования Российской Федерации, Правилам, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов, границам территорий объектов культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границам территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границам зон с особыми условиями использования территорий; осуществляет иные полномочия в сфере регулирования землепользования и застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами г. Волжского (пункт 2.1.2 Правил).
Территориальные зоны городского округа – город Волжский перечислены в пункте 8.2 Правил, в их число входят жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны и рекреационные зоны. В составе общественно-деловых зон выделена, в том числе зона "ОД-2" - общественно-деловой застройки административного центра районного уровня.
Согласно пункту 11.1 Правил, в градостроительной зоне общественно-деловой застройки (ОД-2) разрешено бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Вечность», директором которого является ФИО1, осуществляет коммерческую деятельность, предметом деятельности общества является, в том числе, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, что подтверждается уставом общества (п. 2.1, п.2.2.) и представленной в ходе рассмотрения жалобы копией приказа ООО «Вечность» №... от "."..г. о назначении директора.
Между ООО «<...>» в лице генерального директора ФИО5, именуемого «Арендодатель», с одной стороны, и ООО «Вечность» в лице директора ФИО1 именуемой «Арендатор» с другой стороны "."..г. заключен договор №... аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...>.м. в том числе торговая площадь <...>м., согласно п.2.2.1 арендатор обязан использовать помещение исключительно по назначению в соответствии с хозяйственной деятельностью по организации похорон, торговли ритуальными принадлежностями, на условиях Договора (л.д№...).
Указанное нежилое помещение представляет собой здание магазина с пристройкой, назначение- торговое, принадлежит арендодателю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, протоколом внеочередного общего собрания акционеров (л.д. №...).
Здание магазина расположено в зоне «ОД-2»- зоне делового, общественного и коммерческого назначения, что подтверждается картой градостроительного зонирования.
Данных обстоятельств защитник ООО «Вечность» ФИО2 при рассмотрении жалобы не отрицал.
Как следует из представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении, "."..г. в <...> в ходе рейдовых мероприятий по выявлению нарушений норм Городского положения от 15.102009г. № 80-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – <адрес> был произведен осмотр помещения здания магазина с пристройкой, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе осмотра установлено, что помещения магазина используются в качестве объекта ООО «Вечность» по предоставлению ритуальных услуг: вывоз умерших в морг, бесплатное хранение умерших в холодильной камере до похорон, имеется прощальный зал, организуются похороны; во дворе перед зданием магазина припаркованы служебные машины ритуальной службы ООО «Вечность», имеется табличка с надписью «морг», в помещениях здания магазина размещен прощальный зал, помещение с кушетками, металлическими медицинскими каталками, стеллажами, бытовые помещения для персонала, что было зафиксировано путем составления акта осмотра нежилых помещений здания магазина и фотографирования.
Поскольку указанное помещение магазина расположено в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где согласно п.11.1 Городского положения о правилах землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области от 15.10.2009 г. №480- ВГД, отсутствуют разрешенные виды деятельности как «морг» и «останкохранилище», ООО «Вечность» осуществляет свою коммерческую деятельность, в том числе виды деятельности, которые запрещены исходя из вида использования объекта и земельного участка, за данное нарушение ответственность предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности- за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселения, в отношении ООО «Вечность», которым в помещениях здания магазина с пристройкой по адресу: <адрес>, расположенного в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, расположены морг и останкохранилище – которые исходя из п.11.1 Городского положения о правилах землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области от 15.10.2009 г. №480- ВГД, не являются не являются разрешенными видами использования объекта и земельного участка, должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов по данной категории дел об административных правонарушениях, главным специалистом УАиГ администрации городского округа <адрес> ФИО3, непосредственно обнаружившим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что в силу п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, "."..г. составлен протокол об административном правонарушении №<адрес> по статье 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отсутствие законного представителя ООО «Вечность»- директора ФИО1, надлежаще и своевременно извещенной о времени и месте составления протокола, что подтверждается направленным ею в адрес управления архитектуры заявлением, в котором она указала, что уведомление о необходимости явки на составление протокола получено.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы возбужденного в отношении ООО «Вечность» дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в территориальную административную комиссию городского округа – <адрес>, которая после извещения ООО «Вечность» о времени и месте рассмотрения дела, с участием защитника ООО «Вечность» ФИО2, после дачи пояснений защитником по обстоятельствам вмененного правонарушения и исследования представленных доказательств, пришла к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «Вечность» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> об административной ответственности, и вынесла "."..г. постановление №... о назначении ООО «Вечность» административного наказания, установив, что ООО «Вечность» нарушены утвержденные органами местного самоуправления правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселения – в нарушение п.11.1 Городского положения о правилах землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области от 15.10.2009 г. №480- ВГД в помещениях здания магазина с пристройкой по адресу: <адрес>, расположенного в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, в котором свою деятельность осуществляет ООО «Вечность» на основании заключенного "."..г. с ООО «<...>» договора №..., расположены морг и останкохранилище - запрещенные виды использования объекта и земельного участка.
К такому выводу территориальная административная комиссия пришла на основании совокупности доказательств: протокола об административном правонарушении <адрес>, составленного в отношении ООО «Вечность» (л.д.№...), акта осмотра и фотоматериала (л.д. №...), договора аренды №... от "."..г. (л.д.№...), других материалов дела, выслушав защитника ООО «Вечность» ФИО2, что подтверждается протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от "."..г. (л.д. №...), что опровергает доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела территориальной административной комиссией городского округа – <адрес> грубо нарушены принципы и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не дано оценки показаниям представителя ООО «Вечность», было отклонено ходатайство о вызове и допросе лица, составившего протокол, постановление изготовлено на компьютере до того, как было начато рассмотрение комиссией дела по существу, поскольку как следует и протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, "."..г. ФИО2 было заявлено и административной комиссией удовлетворено ходатайство об ознакомлении с материалами дела, других ходатайств им заявлено не было; решение комиссией принято после выслушивания защитника и исследования всех доказательств по делу.
Объективных данных, опровергающих правомерность вывода территориальной административной комиссии городского округа- город Волжский при рассмотрении административного дела о привлечении ООО «Вечность» к административной ответственности, при рассмотрении жалобы представлено не было, равно как и не выявлено наличия обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава или события административного правонарушения, что явилось бы основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.
Установленные при рассмотрении дела территориальной административной комиссией обстоятельства и виновность ООО «Вечность» в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа подтверждаются собранными и исследованными при рассмотрении дела и жалобы доказательствами.
Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывают, они составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен после непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения уполномоченным должностным лицом, о времени и месте составления протокола ООО «Вечность» извещено, при таких обстоятельств составление протокола в отсутствие законного представителя юридического лица соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола была направлена и получена ООО «Вечность».
Порядок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности соблюден.
При рассмотрении жалобы были проверены и не нашли своего подтверждения не только указанные выше, но и другие доводы защитника Общества, все доводы направлены на переоценку доказательств по делу.
Доводы защитника Общества о том, что ООО «Вечность» не осуществляет такие виды деятельности как хранение останков умерших и функций морга, несостоятельны, поскольку исследованными доказательствами подтверждается, что в помещении здания магазина с пристройкой расположенного по адресу: <адрес> в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, ООО «Вечность» осуществляет виды деятельности, которые не указаны в п.11.1 Городского положения о правилах землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области от 15.10.2009 г. №480- ВГД, имеются «морг» и осуществляется хранение тел умерших, что было выявлено в ходе осмотра с участием законного представителя ООО «Вечность» помещений уполномоченными согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденным Городским положением от 15 октября 2009 года № 480-ВГД сотрудниками управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, зафиксировано ими в составленном акте с приложением фотоматериала, из которых следует, что в помещении нежилого здания магазина, расположенного по <адрес> имеется «морг», на фотоснимке отчетлива видна табличка с надписью «морг», а также ООО «Вечность» осуществляет бесплатное хранение умерших в холодильной камере до дня похорон, что указано на имеющейся вывеске, наличие которых как следует из пояснений защитника, ООО «Вечность» не оспаривает, защитник пояснил, что такая вывеска имелась на помещении, арендованном обществом по адресу: <адрес>, впоследствии была демонтирована, поскольку была размещена реклама деятельности, которая осуществляется по договору с организацией, которая имеет право на осуществление подобных услуг, а также имелась вывеска «морг», но она означала не вид деятельности Общества, а размещена с целью, чтобы посторонние не заходили в служебное помещение, однако данные доводы защитника надуманы, расцениваю их избранным способом защиты, доказательств наличия указанных им обстоятельств защитник не предоставил, как следует из пояснений главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – <адрес> ФИО3, непосредственно обнаружившего нарушение правил землепользования и застройки городского поселения <адрес>, составившего акт осмотра и протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Вечность», при осмотре помещений отсутствовали уголок принятия заявок на оказание по другому адресу такого рода ритуальных услуг и об осуществлении услуг как «морг» и «останкохранилище» - запрещенных видов использования объекта и земельного участка.
Довод жалобы о том, что административной комиссией неправильно применены нормы КоАП РФ, не полностью исследованы доказательства по делу, не изучены документы, которые могли повлиять на принятие решения по делу об административном правонарушении, ссылка на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не нашли своего подтверждения, как следует из материалов дела, коллегиальным органом выполнены требования ст. 24.1 , 26.1 , 26.11 КоАП РФ, полно и всесторонне исследованы представленные доказательства, оснований для иной оценки доказательств в ходе рассмотрения жалобы не выявлено.
Довод защитника, что в городском положении от 15.10.2009 №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа-город Волжский Волгоградской области» и Градостроительном кодексе РФ нет понятия «морг» и «останкохранилище» как зданий и сооружений, соответственно, необоснованным является указание в протоколе, что по адресу: <адрес> в здании магазина с пристройкой расположены «морг» и «останкохранилище», основан на неверном толковании норма права, согласно п. 11.1 Правил, в градостроительной зоне общественно-деловой застройки (ОД-2) разрешено бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), виды деятельности, которые осуществляет ООО «Вечность» в арендованном помещении по адресу: <адрес>, расположенном в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, связанные с хранением тел умерших, не являются видами использования объекта и земельного участка, на котором находится помещение, арендованное ООО «Вечность», согласно устава ООО «Вечность» предметом деятельности общества является в том числе организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, однако, в силу договора, заключенного "."..г. ООО «Вечность» с ООО «<...>», ООО «Вечность», как арендатор, в арендованном им помещении обязан использовать помещение исключительно по назначению в соответствии с хозяйственной деятельностью по организации похорон, торговли ритуальными принадлежностями, что включено в виды разрешенного использования объекта и земельного участка согласно п. 11.1 Правил. Осуществление функции морга и хранилища тел умерших является не организацией похорон, а хранением тел умерших. Согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 07.10.2016) услуги похоронных бюро включают в себя услуги по организации церемоний похорон и кремации; услуги по погребению и эксгумации; услуги по бальзамированию, предоставлению ритуальных залов; транспортированию трупов; и не предусматривают деятельность по хранению тел умерших, как это возможно в моргах, останкохранилищах (трупохранилищах), то есть согласно ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст помещениях или группах помещений, входящих в состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших – моргах, после установления причины смерти тело умершего или погибшего может передаваться в останкохранилища похоронных предприятий для дальнейшего предпохоронного содержания (п.2.5.13), объектах похоронного назначения, помещениях или группах помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена, и подготовка их к погребению -останкохранилище [трупохранилище] ( п. 2.5.12).
Возможность у ООО «Вечность» осуществлять деятельность согласно уставу по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг не свидетельствует о том, что ООО «Вечность» может осуществлять всякий связанный с этим вид деятельности в арендованном им помещении на территории города, отнесенной к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где такие виды запрещены.
В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О погребении и похоронном деле" - организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно статьи 29, 30 указанного закона, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления; лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, Городского положения от 15 октября 2009 года № 480-ВГД, утвержденных им Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области, порядок использования земель г. Волжского определяется в соответствии с зонированием городской территории, помещение здания магазина, в котором адресу: <адрес>, где на основании договора заключенного с ООО <...>» ООО «Вечность» осуществляет свою коммерческую деятельность, расположено в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где возможно осуществление деятельности, связанной с организацией похоронного бюро, без хранения тел умерших.
Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы коллегиального органа в оспариваемом постановлении.
Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении и при его рассмотрении не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в том числе, оснований для освобождения ООО «Вечность» от административной ответственности при рассмотрении жалобы не выявлено. Совершенное правонарушение при установленных судом обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению утвержденных органами местного самоуправления Правил.
При назначении наказания ООО «Вечность» в виде штрафа в размере 20000 рублей коллегиальным органом соблюдены требования ст. 4.1 КоАП РФ, учтены отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства – привлечение к административной ответственности впервые, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г., вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Вечность» к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, оставить без изменения, жалобу ООО «Вечность» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья: подпись Суд: Волжский городской суд (Волгоградская область) (подробнее) Ответчики: ООО "Вечность" (подробнее) Судьи дела: Рыжова Людмила Александровна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-447/2017 Решение от 30 августа 2017 г. по делу № 12-447/2017 Решение от 30 июля 2017 г. по делу № 12-447/2017 Решение от 13 июня 2017 г. по делу № 12-447/2017 Показать все документы по этому делу