Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Считая постановление незаконным, защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой. В обоснование указав, что выявленные нарушения при управлении МКД №№, <адрес><адрес> в городе Мурманске устранены, вывоз крупногабаритного мусора и очистка контейнерной площадки произведены ДД.ММ.ГГГГ, складированный снег вывозился ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающие документы предоставлены на составление протокола об административном правонарушении. Хотя в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» и содержаться признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного правонарушения, просил освободить от административной ответственности. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.
Просит суд отменить постановление административной комиссии Октябрьского АО г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ.
Генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 и его защитник ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица - директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 подтверждается доказательствами собранными по делу. Оснований для освобождения последнего от административной ответственности не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 1.1 , 1.3 , 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.
Согласно п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗМО «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Целями настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск».
В соответствии с п.1.1. Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.
Согласно п.9.2.1. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.
В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: -ежедневную уборку листьев во время листопада; -обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; -сгребание и подметание снега; -формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; -скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; -удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; -зачистку водоотводных лотков после удаления снега; -подбор бытовых и промышленных отходов.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил предусмотрено, что ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами в сроки, установленные ГОСТ.
Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ. Правил, собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил, при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: -складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; -сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; -перемещение снега на проезжую часть и тротуары; -складирование снега вне специально отведенных мест.
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: -уборку придомовых территорий; -уборку крылец и площадок при входных группах; Уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; -вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; -мойку контейнеров; -очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; -установку, содержание и очистку урн; -выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил, сбор отходов от многоквартирных домов с участков индивидуальной жилой застройкой осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем состоянии.
Согласно требованиям п.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с п.2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу п.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г.Мурманска, установлено, что в районе многоквартирных домов (далее – МКД) №№, <адрес><адрес>, которые расположены на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, наблюдается неудовлетворительное состояние дворового проезда (не расчищен от снежно-ледяных образований, колейность, территория не обработана противогололедными материалами, снег). Снег, складированный в районе контейнерной площадки (далее – КП) на территории МКД № по <адрес>, не вывезен. Также выявлено неудовлетворительное содержание КП (отсутствует подбор мусора, бытовые отходы находятся вне контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, захламление территории МКД №№, <адрес><адрес> отходами производства и потребления).
Указанная КП предназначена для сбора отходов жителей МКД №№, <адрес><адрес>.
Собственниками помещений МКД №№, <адрес><адрес> в г.Мурманске выбран способ управления домом - ООО «Октябрьское - ЖЭУ», (<данные изъяты>).
Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор - ФИО1.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из содержания ч.4 ст. 32 и ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», обладает организационно-распорядительными полномочиями.
Таким образом, ФИО1 является должностным лицом и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.
Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки комиссии из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ. №, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 по п.2 ст.<адрес> «Об административных правонарушениях».
Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, с участием защитника ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенного надлежащим образом, с участием защитника ФИО3 Материалами дела подтверждено, что ООО «Октябрьское - ЖЭУ», генеральным директором которого является ФИО1, приняло на себя управление многоквартирными домами №№, <адрес><адрес> в городе Мурманске. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, на которых расположены многоквартирные дома №№, <адрес><адрес>, управление которым осуществляет ООО «Октябрьское - ЖЭУ» действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо - ФИО1 привлекался к административной ответственности по пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ., вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В установленные законом сроки не обжаловалось. Приобщено к материалам дела.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи, с чем нахожу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. законным и обоснованным.
Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.<адрес> №-ЗМО от ДД.ММ.ГГГГ. «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.
Положения, предусмотренные ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае неприменимы, исходя из того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Допущенное нарушение посягает на законные права и интересы граждан и является существенным нарушением охраняемых общественных отношений. Кроме того, должностное лицо привлекается к административной ответственности за совершение однородного правонарушения повторно.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 , 30.7 , 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.
Судья подпись А. Б. Басос Суд: Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область) (подробнее) Судьи дела: Басос Александр Борисович (судья) (подробнее)