Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 30.06.2017 г. ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
На указанное постановление заместителем межрайпрокурора Борисоглебской межрайпрокуратуры Воронежской области советником юстиции ФИО1 принесен протест.
Помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2 протест поддержал.
Представитель ОМВД России по г. Борисоглебску - ФИО3, против удовлетворения протеста возражает.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4, полагает постановление мирового судьи подлежащим отмене. В судебном заседании пояснил, что в настоящее время на перекрестке улиц Пешкова и Гагарина все дорожные знаки установлены в соответствии с требованиями ГОСТ-25289-2004, в том числе - и не предусмотренный дислокацией дорожно-сигнальных знаков и дорожной информации по г. Борисоглебску знак - 2.1 «Главная дорога».
По ходатайству ФИО4 к материалам административного дела приобщены фотографии рассматриваемого перекрестка, копия постановления администрации БГО ВО от ДД.ММ.ГГГГ № с Положением о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в БГО, копия муниципального контракта № на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения г. Борисоглебск Воронежской области, заключенного с ООО «Власть-Инфо».
В судебном заседании, назначенном на 14 часов 30 минут 01 августа 2017 г., объявлялся перерыв до 9 часов 02 августа 2017 г.
Проверив материалы дела, доводы протеста, выслушав помощника Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2, объяснения ФИО4 и мнение представителя ОМВД России по г. Борисоглебску ФИО3, прихожу к следующему.
Как следует из постановления мирового судьи, ФИО4, являясь заместителем главы администрации Борисоглебского городского округа, ответственным за содержание и строительство автомобильных дорог местного значения, будучи членом комиссии по обеспечению дорожного движения на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, имеющим право инициировать ее заседание, допустил совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как никаких действий по приведению дислокации дорожно-сигнальных знаков и дорожной информации по г. Борисоглебску, утвержденной в 2003 году, в соответствие с требованиями действующих ГОСТ, не предпринял, что привело к выявлению должностными лицами ОГИБДД ОМВД по г. Борисоглебску факта отсутствия на пересечении ул. Пешкова и ул. Гагарина г. Борисоглебска дорожного знака - 2.1 «Главная дорога».
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
В соответствии частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.06.2017 г., 20.04.2017 в 16 часов 35 минут на перекрестке ул. Пешкова – ул. Гагарина, ФИО4, являясь ответственным должностным лицом, нарушил правила содержания дорог в безопасном для движения состоянии, нарушив требования п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, выраженное в отсутствии дорожного знака 2.1 «Главная дорога».
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 указанной статьи, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
В силу требований пункта 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 16 указанного Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
На основании изложенных норм, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена законом на орган местного самоуправления или уполномоченный им орган.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Постановлением главы администрации Борисоглебского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на территории Борисоглебского городского округа. Согласно п. 5 указанного положения, к полномочиям комиссии отнесены: разработка мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения; определение первоочередных мер по повышению безопасности дорожного движения по отдельным направлениям и внесение предложений по их финансированию; организация и проведение в установленном порядке совещаний, заседаний по вопросам БДД, участие в их работе, содействие реализации принятых на них решений; организация изучения причин аварийности на транспорте, проведение работы по ее предупреждению.
В связи с изложенным, к полномочиям комиссии не отнесены утверждение, внесение изменений в дислокацию дорожно-сигнальных знаков и дорожной информации по г. Борисоглебску. Дислокация утверждена главой местного самоуправления администрации г. Борисоглебска в 2003 году (л.46-47).
Установка дорожного знака - 2.1 «Главная дорога», на пересечении улиц Пешкова и Гагарина дислокацией не предусмотрена.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», документом, на основании которого осуществляется установка дорожных знаков, является проект организации дорожного движения. Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Борисоглебского городского округа заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения г. Борисоглебск Воронежской области. В соответствии с указанным контрактом ООО «Власть - Ирфо» разработан проект организации дорожного движения г. Борисоглебск Воронежской области. Согласно указанному проекту дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Пешкова и ул. Гагарина г. Борисоглебска предусмотрен. Указанный проект подлежит утверждению представителем заказчика - главой администрации городского округа.
ФИО4, будучи заместителем главы администрации Борисоглебского городского округа, являясь членом комиссии по обеспечению дорожного движения на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, имеющим право инициировать ее заседание, не имеет полномочий по утверждению проекта организации дорожного движения.
Таким образом, ФИО4, ни как заместитель главы администрации Борисоглебского городского округа, ни как заместитель председателя комиссии (член комиссии) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на территории Борисоглебского городского округа, не правомочен единолично решать вопрос о разработке и утверждении проекта организации дорожного движения, а также изменять действующую дислокацию дорожно-сигнальных знаков и дорожной информации по г. Борисоглебску, не имеет полномочий на решение вопросов финансирования, определения очередности установки дорожных знаков.
Также мировым судьей оставлено без внимания имеющее для дела обстоятельство о невозможности единолично заместителем главы администрации (заместителем председателя комиссии (членом комиссии) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на территории Борисоглебского городского округа) решить вопрос установки дорожного знака, минуя предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры определения подрядчика (исполнителя) соответствующих работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в действиях ФИО4 Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,
Постановление мирового судьи судебного участка №2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 30.06.2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО4 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ: ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья п/п А.Ю.Ишкова Суд: Борисоглебский городской суд (Воронежская область) (подробнее) Судьи дела: Ишкова А.Ю. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 31 октября 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 22 августа 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 14 августа 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 1 августа 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 27 июля 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 27 июня 2017 г. по делу № 12-63/2017 Определение от 5 июня 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 16 мая 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 8 марта 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 5 марта 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 2 марта 2017 г. по делу № 12-63/2017 Определение от 26 февраля 2017 г. по делу № 12-63/2017 Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № 12-63/2017 Показать все документы по этому делу