ФИО1, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указав, что они являются собственниками <адрес> в <адрес>. В 2017 г. они обратились в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ в их адрес было направлено сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку представленная ими схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения и формату схемы расположения, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Считают отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома является незаконным, поскольку они используют земельный участок в соответствии с целевым назначением, осуществляют уход за ним с 1960 г. по настоящее время. Кроме того, из плана границ земельного участка следует, что жилой дом, принадлежащий им на праве собственности, расположен в пределах границ земельного участка, испрашиваемого ими. Требований об изъятии земельного участка кем- либо не заявлялось, что свидетельствует о правомерном предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, на котором возведен жилой дом. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят суд признать незаконным и отменить решение администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления им земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме КПТ, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.
Впоследствии, административные истцы уточнили требования, в связи с чем, просили суд признать незаконным и отменить решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления им земельного участка, площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме КПТ, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, согласно представленным в суд заявлениям, просят дело рассмотреть в их отсутствие. В соответствии со ст. ст. 150 , 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании подержала доводы административного иска, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, по указанным в иске основаниям, дополнив, что помимо того, что административным истцам не было предоставлено время для устранения недостатков, выявленных административным ответчиком после получения документов, а также вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка был измене без учета того, что на указанном земельном участке расположен жилой дом, которым административные истцы пользуются с 1950-х годов.
Представитель административных ответчиков ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято обоснованно, т.к. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, полуостров ФИО5, <адрес>, расположен в рекреационной зоне (зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (<данные изъяты>). К основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне размещение и эксплуатация индивидуальных жилых домов не относится. Кроме того, представленная схема земельного участка не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в графической части схемы отсутствует информация о границах земельного участка с кадастровым номером № в запретной зоне военного объекта- Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ и водоохраной зоне водного объекта. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежат по 1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 50,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ Указанный объект недвижимого имущества расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющегося собственностью муниципального образования <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 обратились в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления им в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, образованного путем раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> в котором также просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно п.6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом, земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.14 - 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если испрашиваемый заявителем земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка осуществляется через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14).
Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 ст. 39.15 настоящего Кодекса, в том числе, схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу п. 1 - 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В силу п. 12 ст. 11.10 . Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальной собственности <адрес> администрации <адрес> было рассмотрено обращение ФИО1, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, образованного путем раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> Указанным решением административным истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Основанием для принятия указанного решения явилось то, что представленная административными истцами схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствовала Требованиям, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в частности: - в графической части схемы, приложенной к заявлению, в условных обозначениях отсутствует информация о границах муниципального земельного участка с кадастровым номером №, сохраненного в измененных границах, площадью <данные изъяты> - отсутствует информация о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в запретной зоне военного объекта- Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации и водоохраной зоне водного объекта.
В силу п. 4 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как следует из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной административными истцами в уполномоченный орган, в графической части схемы в условных обозначениях отсутствует информация о границах муниципального земельного участка с кадастровым номером № сохраненного в измененных границах, площадью <данные изъяты> кв.м., а также отсутствует информация о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в запретной зоне военного объекта- Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации и водоохраной зоне водного объекта.
Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> расположен в рекреационной зоне (зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р2).
К основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне размещение и эксплуатация индивидуальных жилых домов не относится.
Обсуждая требования административных истцов о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку материалами дела подтверждается, что представленная административными истцами в уполномоченный орган схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не соответствует требованиям, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: в представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в графической части схемы, в условных обозначениях отсутствует информация о границах муниципального земельного участка с кадастровым номером № сохраненного в измененных границах, площадью <данные изъяты> кв.м., а также отсутствует информация о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в запретной зоне военного объекта- Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации и водоохраной зоне водного объекта.
Указанное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной административными истцами в Управление муниципальной собственности г. Владивостока администрации г. Владивостока, а также сообщением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно публичной кадастровой карте официального сайта федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), испрашиваемый земельный участок частично расположен в запретной зоне военного объекта- Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.
Кроме того, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи, что не соответствует виду использования, указанному в заявлении административными истцами.
Доводы представителя административных истцов о том, что решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка является незаконным в силу того, что административным истцам не было предоставлено время для устранения выявленных недостатков, суд во внимание не принимает, поскольку процедура приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, при наличии выявленных уполномоченным органом оснований явившихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, действующим законодательством не предусмотрена.
Ссылка представителя административных истцов на изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка без учета того, что на земельном участке расположен жилой дом, также подлежит отклонению судом, так как основана на неправильном толковании приведенных норм права.
При таких обстоятельствах, учитывая, что схема расположения земельных участков составлена с нарушением предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома не соответствует основному виду разрешенного использования данного земельного участка, Управление муниципальной собственности г. Владивостока администрации г. Владивостока правомерно отказало административным истцам в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов, в административном иске ФИО1, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, администрации г. Владивостока следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 , 180 , 227 КАС РФ , суд
В административном иске ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем раздела муниципального земельного участка с кадастровым номером №, незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.
Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ Судья: О.Е. Анциферова Суд: Первомайский районный суд г. Владивостока (Приморский край) (подробнее) Ответчики: Администрация г. Владивостока (подробнее) Управление муниципальной собственности г. Владивостока (подробнее) Судьи дела: Анциферова Олеся Евгеньевна (судья) (подробнее)