постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 18.05.2017 г. Администрация города Абакана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Анципович С.В. обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что привлекая Администрацию г. Абакана к административной ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава – исполнителя, начальником Межрайонного отдела по ОВИП не учтены положения ч. 3 ст. 26.1 , ч. 1 ст. 1.5 , ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие необходимость в каждом случае устанавливать виновность лица в совершении административного правонарушения, наличие возможности у юридического лица соблюдать правила и нормы, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и принятие данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Считает, что должностным лицом УФССП России по Республике Хакасия установлен лишь факт неисполнения заявителем содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, между тем не исследованы и не учтены представленные в материалы исполнительного производства доказательства уважительности причин неисполнения, которые свидетельствуют об отсутствии вины Администрации г. Абакана во вменяемом правонарушении.
Указывает, что Администрацией города предпринимаются все возможные меры к исполнению судебного решения, однако отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно его исполнить. Вина Администрации г. Абакана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует, что является обстоятельством исключающим привлечение к административной ответственности.
В судебное заседание представители Администрации г. Абакана, Межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направляли.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из требований ст.ст. 1.6 , 24.1 , 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
При рассмотрении административного дела по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Абакана указанные требования закона административным органом не соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства проверены и получили оценку.
Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация г. Абакана в силу ст. 1, ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации г. Абакана субвенций из бюджета Республики Хакасия.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.
Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось возложение на Администрацию г. Абакана обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 20 кв. м. в г. Абакане Республики Хакасия.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам должнику - Администрации г. Абакана выдано требование об обязании должника-организации предоставить ФИО3 жилое помещение в г. Абакане, отвечающей санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 20 кв.м. за счет средств бюджета Республики Хакасия.
Сообщением, направленным в адрес УФССП России по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г. Абакана в лице представителя Анциповича С.В. в ответ на поступившее требование указывает на объективную невозможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом срок с приложением соответствующих документов.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса, и устанавливает новый срок для исполнения.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа Администрацией г. Абакана в добровольном порядке исполнены не были. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ.
Привлекая Администрацию г. Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия не учел, что из представленных администрацией города Абакана документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего предоставить ФИО3 жилое помещение в г. Абакане, Администрацией города Абакана предпринимались меры по исполнению решения суда, неоднократно направлялись обращения в адрес главы Республики Хакасия, Министра финансов Республики Хакасия по вопросу увеличения городу размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия, на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений, что подтверждается обращениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу первого заместителя Министра финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году невозможно, может осуществляться только с сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения, администрация города Абакана не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению ФИО3 жилым помещением. Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении последнему жилого помещения у должника, принявшего для этого все зависящие от него меры, не имелось, обратное административным органом не доказано, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации города Абакана в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 18.05.2017 г., которым Администрация города Абакана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 18.05.2017 г. о привлечении Администрации города Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.
Судья Ю.Н. Лоцкий Суд: Абаканский городской суд (Республика Хакасия) (подробнее) Ответчики: Администрация г. Абакана (подробнее) Судьи дела: Лоцкий Ю.Н. (судья) (подробнее)