Постановление от 7 февраля 2018 г. Челябинский областной суд (Челябинская область) Челябинский областной суд (Челябинская область) - Административное №4а18-23 Судья Муратов СМ. Судья Жуков А.А.
08 февраля 2018 года г. Челябинск Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу начальника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 на решение судьи Челябинского областного суда от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Копейского городского округа Челябинской области,
постановлением начальника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области от 01 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Копейского городского суда Челябинской области от 10 октября 2017 года, администрация Копейского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП , ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Челябинского областного суда от 15 ноября 2017 года указанные выше решения отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях администрации Копейского городского округа Челябинской области состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной на вступивший в законную силу судебный акт, начальник отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 просит отменить решение судьи Челябинского областного суда от 15 ноября 2017 года, оставив без изменения постановление должностного лица от 01 сентября 2017 года и решение судьи городского суда от 10 октября 2017 года.
Копия жалобы направлялась в адрес администрации Копейского городского округа Челябинской области, отзыв на жалобу не поступил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных решений не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый 2 слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением начальника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области Н.В.АБ. от 01 сентября 2017 года администрация Копейского городского округа Челябинской области привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за то, что ей допущено нарушение требований экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, а именно, 15 июня 2017 года на территории Копейского городского округа на земельном участке, не имеющем правообладателя и находящемся на расстоянии 1,0 км. к юго-востоку от с. Калачево в границах земельного квартала ***, а также земельном участке, не имеющем правообладателя в границах земельного квартала ***, территории, прилегающей к автодороге А - 310, установлено размещение навалом на почве на площади соответственно ***. и ***. стихийных свалок твердых коммунальных отходов.
При пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области, поданной защитником Хусаиновым Р.Н., действующим на основании доверенности, судья областного суда, установив, что администрация Копейского городского округа не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, не исполнение которой не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации Копейского городского округа Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе начальник отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 выражает несогласие с указанными выводами судьи, настаивая на том, что администрации Копейского городского округа Челябинской области является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Между тем, пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ. Из анализа положений ст. 30.17 КоАП РФ следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается. 3 Из положений ст. 46 , ч. 1 ст. 50 , ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 г. № 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Вместе с тем, жалоба начальника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, что не может служить основанием к пересмотру вступившего в законную силу судебного постановления в порядке ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах жалоба начальника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, поданная на вступившее в законную силу судебное решение, при отсутствии фундаментальных нарушений закона удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,
решение судьи Челябинского областного суда от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Копейского городского округа Челябинской области оставить без изменения, жалобу начальника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель председателя областного суда Н.В. Козлова Суд: Челябинский областной суд (Челябинская область) (подробнее)