постановлением начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области от 18 мая 2017 года директор ООО «Охранное агентство «Тайсе» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2017 года постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения. Жалоба должностного лица на данное постановление – без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции директор ООО «Охранное агентство «Тайсе» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления административного органа, решения суда, прекращении производства по делу. ФИО1 указывает, что ФИО1 фактически вменяется в вину отсутствие записи о проведении сверки в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов на момент проведения административным органом проверки. При этом никаких нарушений административным органом не выявлено. Одновременно ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом в ходе проведения проверки.
Выслушав директора ООО «Охранное агентство «Тайсе» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, оставившего решение суда в части вида наказания на усмотрение суда, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Часть 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административном правонарушении устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статьям 24 , 25 Федерального закона «Об оружии» требования к условиям хранения, правила учета оружия определяются правительством Российской Федерации.
Пункт 51 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 21 июля 1998 года № 814, предусматривает, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной и отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий настойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования.
Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок которых устанавливаются МВД России.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 646 утвержден Административный регламент исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и нарезного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, предусматривающий в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6 Регламента).
Согласно статьи 20 Закона РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 146 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, определено, что в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учёта оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения должностным лицом ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области плановой выездной проверки на наличие, организацию хранения и технического состояния оружия и патронов в ООО «Охранное агентство «Тайсе», по адресу: <...>, установлено, что ООО «Охранное агентство «Тайсе», осуществляет охранную деятельность. 28 марта 2013 года юридическому лицу выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0155382 на срок до 28 марта 2018 года. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в хранении оружия и патронов, а именно: не проведена ежеквартальная (за 1-й квартал 2017) сверка оружия и патронов в нарушение пункта 146 Инструкции к Приказу № 288. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Вина директора общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса судом первой инстанции.
Административный орган и суд первой инстанции пришли к верному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления административного органа и решения судьи в части назначенного правонарушителю административного наказания.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По данным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Охранное агентство «Тайсе» является субъектом малого предпринимательства. Доказательств того, что директор ООО «Охранное агентство «Тайсе» ранее привлекался к административной ответственности, административным органом не представлено. Негативных последствий правонарушение не повлекло. Все нарушения на сегодняшний день устранены.
В данном случае, административное правонарушение совершено должностным лицом при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей возможно заменить на предупреждение.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановление начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области от 18 мая 2017 года, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2017 года изменить в части назначения наказания, заменив назначенный директору ООО ОА «Тайсе» ФИО1 административный штраф на предупреждение.
В остальной части постановление административного органа и решение суда оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 11 августа 2017 года.
Судья Астраханского областного суда ФИО4 Суд: Астраханский областной суд (Астраханская область) (подробнее) Судьи дела: Сорокина Ольга Александровна (судья) (подробнее)