Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО14, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ФИО11, ФИО12, к администрации ГОсВД «город Махачкала» с требованиями: -признать незаконными разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ года, на строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома и градостроительный план земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением по вопросам координации Капитального строительства администрации г. Махачкалы; -признать незаконным постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО12 по <адрес>, в районе <адрес>-а <адрес> и согласования проектирования и строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома»,
Административный истец обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что они являются жильцами жилых домой по <адрес>. На земельном участке между эти домами незаконно формирован земельный участок с кадастровым номером №, затем изменен разрешенный вид использования, выдан градостроительный план земельного участка и в нарушение строительных норм и правил дано разрешение ФИО12 на строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома.
Истцы считали, что возведением указанного многоквартирного жилого дома в нарушены их права, поскольку данный земельный участок относится к дворовой части участка их жилых домой и требования СНиП и градостроительных норм не позволяются строительства на этом земельной участке многоэтажного жилого дома.
В судебном заседании административные истцы и их представитель по доверенности адвокат ФИО15 доводы административного искового заявления поддержали.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО16 иск не признал, ссылаясь на то, что имелись основания для выдачи собственнику земельного участка с кадастровым номером № разрешения за № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, поскольку заявителем были представлены необходимые для этого документы, которые предусмотрены в ст. 51 ГрК РФ.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2. соблюдены ли сроки обращения в суд;
3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Оспоренным жильцами постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенном по <адрес> в районе <адрес>-а <адрес>, принадлежащего ФИО12, из разряда «для индивидуального строительства» в разряд «многоэтажная жилая застройка» В силу требований абзаца 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № № вопрос об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки вносятся на публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В соответствии с Положением о порядке проведения публичных слушаний в городском округе «<адрес>» утвержденному решением Махачкалинского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №б., основанном в свою очередь на Конституции Российской Федерации, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставе городского округа «<адрес>» и иных правовых актах, усматривается, что публичные слушания – это одна из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая используется для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также для обсуждения вопросов, закрепленных федеральными законами.
Главой № п. 7, указанного Положения определены гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях, из которой усматривается, что правом граждан на участие в публичных слушаниях обладают лица, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие ко дню проведения публичных слушаний 16-ти летнего возраста.
Предусмотрены также, гарантии заблаговременного оповещения граждан (п.9.) лицам, указанным в п.7, Главы 3 настоящего Положения, гарантируется заблаговременное – не менее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний – оповещение о предстоящих публичных слушаниях.
Оповещение осуществляется посредством опубликования (обнародования) муниципального правового акта о назначении публичных слушаний в средствах массовой информации в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Также оповещение мажет осуществляться посредством размещения муниципального правового акта о назначении публичных слушаний на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», расклеивания его копий в специально отведенных местах, рассылки по месту жительства граждан.
Административный ответчик не представил суду доказательства о том, что вопрос об изменении разрешенного вида земельного участка с кадастровым номером №, был внесен на публичные слушания.
Действовавшие на день принятия оспариваемого постановления Правила землепользования и застройки не предусматривали использование данного земельного участка под возведение многоквартирного жилого дома.
Таким образом, административным ответчиком вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в районе <адрес>-а <адрес> изменен из разряда «для индивидуального строительства» в разряд «многоэтажная жилая застройка» без проведения публичных слушаний, чем нарушено право истцов, жилые дома которых расположены на смежном земельном участке.
Управлением по вопросам координации капитального строительства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 на основании упомянутого выше постановления главы г.Махачкалы, градостроительного плана земельного участка, составленного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы», и других документов выдано разрешение на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
По смыслу ст. ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.
Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.
Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Административный ответчик не представил суду доказательства о том, что при выдаче разрешения на строительство было проверено соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Кроме этого сам градостроительный план не отвечает предъявляемым к нему требованиям. В частности, в нем не минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, не указаны красные линии. Не указаны точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением сетей электроснабжения.
Хотя градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, но не указано на основании каких правил землепользования и застройки составлен данный план, когда и кем утверждены эти правила, не соответствующей выписки из них.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования (п. 3 ст. 7 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов (п. 2); утверждение правил землепользования и застройки городских округов (п. 3).
Согласно п.1 ст.3 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О градостроительной деятельности в <адрес>» к полномочиям Правительства Республики Дагестан относятся: -разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности; -утверждение государственных программ Республики Дагестан в сфере градостроительной деятельности Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Дагестан» в соответствии с указанными выше законодательными актами.
Согласно подпункту № Республиканских нормативов градостроительного проектирования, настоящие нормативы распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Республики Дагестан в пределах их границ, расположенных в равнинной, предгорной и горной зонах.
Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ п.№ Республиканских нормативов градостроительного проектирования, условия безопасности среды проживания населения по санитарно-гигиеническим, противопожарным и специальным требованиям обеспечиваются в соответствии с требованиями разделов «Охрана окружающей среды», «Пожарная безопасность» и «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов.
Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов, а для усадебной застройки - также с учетом зооветеринарных требований. Расчеты инсоляции производятся в соответствии с нормами инсоляции и освещенности, приведенными в разделе «Охрана окружающей среды» настоящих нормативов.
При этом расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами секционных жилых зданий высотой 2-3 этажа должны быть не менее 15 м, а высотой 4 этажа - не менее 25 м, между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 20 м. В условиях реконструкции и в других особых градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности и обеспечении непросматриваемости жилых помещений окно в окно.
Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ п.№ Республиканских нормативов градостроительного проектирования, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).
Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов.
Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами, приведенными в таблице 9.
При выдаче оспариваемого разрешения на строительство не определено каково расстояние от планируемого многоквартирного жилого дома до существующих жилых домов, в т.ч. жилых домов, где находятся квартиры истцов, соблюдаются ли нормы инсоляции и освещенности, не проверена имеется ли возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).
Кроме этого при выдаче разрешении на строительство ( выдано ДД.ММ.ГГГГ) не учтено, что в силу ч. 3 ст. 34 Правил землепользования и застройки г.Махачкалы, утвержденных Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м на 1 кв.м общей площади жилых помещений.
Так, общая площадь жилых помещений 9-этажного дома составляет 2566,53 кв.м., соответственно площадь земельного участка, на котором планируется строительство, должна составлять не менее 3362,1кв.м., а фактически площадь земельного участка составляет лишь 800,0 кв.м.
Таким образом, с учетом плотности застройки, площадь земельного участка с кадастровым номером № не позволяет строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома.
При изложенных обстоятельствах требования истцов в части признания незаконными оспариваемых постановления и разрешения на строительство подлежит удовлетворению.
Как указано выше, сам по себе градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Он является одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, сам по себе указанный документ не дает застройщику право на ведение строительных работ. Сам по себе градостроительный план земельного участка, информативным документом, не нарушает права истцов и поэтому не нуждается в признании незаконным. Оснований для удовлетворения требования истцов в этой частим не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 , 178 - 180 КАС РФ ,
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ФИО11, ФИО12, к администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО12 по <адрес> в районе <адрес>-а <адрес> и согласовании проектирования и строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома» Признать незаконным выданное Управлением по координации капитального строительства администрации <адрес> ФИО12 разрешение за № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> в районе <адрес>-а <адрес>, 9-ти этажного многоквартирного жилого дома.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в окончательной форме Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ Судья Адзиев М.М. Суд: Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан) (подробнее) Ответчики: Администрация г.Махачкалы (подробнее) Управление по вопросам координации капитального строительства администраци г.Махачкалы (подробнее) Судьи дела: Адзиев Михраб Магомедович (судья) (подробнее)